支持阿富汗人民解决饥饿问题

由于旷日持久的冲突,阿富汗经济已经非常“薄弱”,现在正又受到 Covid-19 大流行的“冲击”。面对这种黯淡的前景,各国际人道主义组织正在寻找措施来支持该西南亚国家的人民解决眼前的饥饿问题。

2021年9月6日,阿富汗人通过位于巴基斯坦和阿富汗边境的查曼镇的友谊边境大门前往巴基斯坦。(图片来源:路透社)
2021年9月6日,阿富汗人通过位于巴基斯坦和阿富汗边境的查曼镇的友谊边境大门前往巴基斯坦。(图片来源:路透社)

今年8月塔利班重新掌权后,由于被切断了国际援助的“奶源”,阿富汗经济立即陷入困境。失业率和粮食价格大幅上涨,加上严重干旱和农作物歉收,致使数千万名阿富汗人陷入“饔飧不济”的境地。联合国开发计划署 (UNDP) 警告称,到 2022 年年中,阿富汗 90% 以上的人口将面临陷入贫困的风险。

联合国世界粮食计划署估计,在该地区非常严酷的冬天期间,该西南亚国家将有多达 2280 万人遭受饥饿“敲门”。世界纷纷进行新冠疫苗接种,甚至许多国家开始接种加强针的同时,阿富汗3900 万人口中只有不到 7% 的人接种了疫苗,这导致面临世界上最严重的人道主义危机之一的风险。

在此背景下,各国际人道主义组织正在寻求支持阿富汗人民克服困难的措施。联合国呼吁为该西南亚国家的人民提供财政资源,包括促进一项每年价值为3 亿美元的现金援助计划,用于提供给有孩子、老人或残疾人的家庭。联合国开发计划署呼吁提供 1 亿美元的援助资金,用于创造就业机会,并提供 9000 万美元以用于帮助阿富汗小型企业恢复营业。今年年 10 月,联合国开发计划署还设立了一个信托基金,其中德国承诺捐献约 5000 万欧元(折合5800 万美元),为阿富汗人民直接提供现金援助。

世界银行也正在制定计划,从阿富汗重建信托基金 (ARTF) 中向在该西南亚国家开展活动的人道主义机构拨出 5 亿美元。阿富汗重建信托基金目前相当“充足”,为15亿美元,是阿富汗民事预算的最大“奶源”,其中外援占70%以上。自从塔利班在阿富汗掌权以来,世界银行就“冻结”了这笔资金。

此外,作为阿富汗重建信托基金的最大捐助国,美国也停止了对阿富汗的援助,并暂停拨出自己90亿美元的援助。然而,阿富汗重建信托基金的资金拨出需要得到所有利益相关者的同意。美国确认正在与世界银行和其他捐助者就如何拨出资金进行讨论,其中优先支持医疗、营养、教育和食品领域,但警告说,从他们的口袋里掏钱并不容易的”。

除了“甜甜的蛋糕和香浓的奶源”,西方和各国际组织继续与塔利班提出条件。联合国开发计划署承诺每年继续提供2.5亿美元以抗击新冠肺炎疫情,并且如果塔利班取消对妇女的就业限制,将说服各国放松对阿富汗的制裁。联合国开发计划署估计,限制女性雇员工作给该西南亚国家的经济造成了 6 亿至 10 亿美元的损失,相当于 GDP 的 3-5%。

与此同时,塔利班还进行了一系列穿梭会谈,以体现善意,提升其在其他国家眼中的形象。因为,目前,阿富汗塔利班临时政府尚未得到任何国家的正式承认。此外,该西南亚国家数百亿美元资金被外国银行冻结,使该国重建困难重重,资源匮乏。

塔利班和美国刚刚在卡塔尔举行了第二次会谈。在此,美国催促塔利班保护所有阿富汗人的权利,维护和实施大赦政策,以及成立代表着社会各阶层的包容性政府的路线图。塔利班也与欧盟和英国代表团进行了两次单独的对话。其中,各方重点讨论了人道主义局势、健康和安全等问题。

英国和欧盟方面特别关注塔利班恢复妇女和女童的合法权利,包括上学的权利。塔利班代表团也与卡塔尔外交部就今年冬天的反恐措施和对阿富汗人民的人道主义援助进行了讨论。卡塔尔承诺继续与阿富汗各方和国际伙伴合作,加强该西南亚国家的稳定。

解决阿富汗的棘手问题需要漫长而艰难的进程。眼前必须做的是人道主义援助,支持阿富汗人民避免在即将到来的寒冬中“断粮”的风险。(完)