全球粮食不安全危机

世界正面临前所未有的粮食危机,据联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的警告,2022年多地发生饥荒的危机还在。在一场于德国柏林召开的会议上,地球最大多边组织负责人呼吁采取行动来稳定粮食市场和减轻商品波动。

世界领导人在达沃斯世界经济论坛2022年会的一场讨论会上。(图片来源:WEFORUM)
世界领导人在达沃斯世界经济论坛2022年会的一场讨论会上。(图片来源:WEFORUM)

许多经济专家认定说,当前全球粮食危机比2008年起源于旱灾、人口增加、发展中国家小麦消费量增加以及增加将食物作为燃料等原因的危机还要严重。这次因从俄罗斯和乌克兰的供应链中断很难找到供应替代方案,2020-2021年这两个国家占全球小麦出口量的 28%、玉米出口的15%和葵花油出口的 75%。预计美国的干旱将减少冬季小麦产量,而且本月的冰雹、暴风、大雨等将会减少法国的小麦产量。世界第六大小麦出口国阿根廷的干燥气候预计也减少2022-2023年的产量。

与此同时,遭遇罕见极端高温对印度的农作物产生影响,小麦产量下降等对世界市场的供应源产生巨大影响。印度政府不得不迅速撤回以粮食“拯救”世界的决定,因为该国本来只出口小量的面粉,大部分面粉服务于国内近14亿人口的需求。在印度商业和工业部通报即将派遣代表团赴9个国家,在当前财年出口创历史新高的1000吨面粉,与上一季节相比大幅增长的背景下,对2014年震动国大党前政府的问题——通货膨胀率上升表示担忧,印度总理纳伦德拉·莫迪办公厅已指导立即停止小麦出口。

印度是自2022年2月起乌克兰冲突发生以来限制粮食出口的至少19个国家之一,使价格飙升,对国际农产品贸易产生影响和引发了一些发展中国家的多场暴力示威。从印度的德里、马来西亚的吉隆坡、阿根廷的布宜诺斯艾利斯,各国政府连续实施限制性措施,而此时经济体受新冠肺炎大流行的影响,再加上极端气候、供应链中断等因素,致使世界各地的饥饿增加到前所未有的水平。各国采取限制粮食出口措施给依赖于粮食进口的许多国家造成困难。世界粮食计划署(WFP)4月认为,面临沉重粮食不安全人数比乌克兰冲突发生前的2019年翻了一番,是81个国家的2.76亿人。WFP预测,世界两个农业生产大国的俄乌紧张局势将造成面临粮食不安全人数至少增加3300万人,他们大部分居住在非洲撒哈拉沙漠。

根据世界贸易组织(WTO)的规定,成员国可以在所在国处于“严重短缺”的情况下禁止粮食或其他商品出口或者限制出口。但是,世界银行首席经济学家米歇尔·鲁塔对可能加剧全球食品价格上涨势头,引发了多米诺骨牌效应的出口限制措施进行分析。专家认为,如果更多国家采取类似行动,那么粮食危机将更加严重。限制出口粮食不是助力解决危机的措施,而且要求各国之间在该问题中的互惠平衡。(完)