值此2025年新年到来之际，越南政府总理范明正编写了题为《创新、创意，加速、突破 带领国家稳步迈入民族奋发图强，富强、文明、繁荣发展的纪元》的文章，全文如下：
在2024年所面临的困难和挑战大于机遇和顺利的背景下，在各领域所取得的重要、全面和显著的成果彰显了我们全党、全民、全军继续全面推进革新事业的巨大努力、坚韧不拔意志和钢铁般的决心；从而为努力奋进，成功实现2025年经济社会发展计划夯实基础，激发强大的动力，为完成2021-2025阶段的各项目标任务，带领国家稳步迈入新纪元——迈向越南民族富强、文明、繁荣的纪元做出贡献。
一、2024年，世界局势继续迅速变化，出现许多史无前例、超出预期的问题；各大国之间的战略竞争激烈；多地军事冲突升级加剧；一些国家政治局势不稳定；全球经济、贸易和投资复苏缓慢、不均衡且缺乏稳定性；气候变化、能源安全、粮食安全和网络安全等非传统安全问题日益严重。在国内，机遇、顺利与困难、挑战交织，然而困难和挑战大于机遇和顺利；经济持续受到外部不利因素和延长多年的内在局限与不足等的“双重影响”；与此同时，自然灾害、暴雨洪水等给生产、经营和人民生活造成重大损失。
在这种背景下，凭借“化危为机”、“改变状态，扭转局势”的巨大努力精神，秉持“纪律责任，主动及时，加速创新，持久效益”，“只谈做，不谈退”的方针，从2024年初伊始，政府和政府总理已指示各层级、各部门、各地方集中精力实施党的十三大决议，中央委员会、政治局、中央书记处和国会等的各项决议和结论；主动、灵活、紧跟实践，全面、有效、有重点地执行各领域的各项任务和解决方案；其中优先推动增长与保持宏观经济稳定、抑制通货膨胀、确保经济各大平衡相结合；集中解决制度、法律上的瓶颈和问题；加快重点基础设施项目进度；注重文化、社会发展、自然灾害防范、环保等任务；加强反腐败、反消极、反浪费工作；巩固国防安全；推进对外和国际集体化进程；同时，密切关注情况，及时有效地应对外部的变化。
在整个政治体系、全国人民以及企业界的巨大努力和决心，特别是在以总书记同志为首的党，而直接为中央政治局、书记处的领导下，越南经济社会形势持续积极复苏，呈现出逐月逐季转好趋势， 2024年全年完成或超额完成全部15个主要目标，其中许多领域取得了突出的成绩，得到全国人民和国际社会的高度评价。
越南继续成为一个增长的亮点，成为区域和全球增长最快的国家之一。全年GDP增长率约为7%；经济规模达约4700亿美元；经济结构继续积极转型，农业占比约为11%；增长质量有所改善；劳动生产率增长约5.7%，超出预期；经济自由指数提升13位，在176个国家和地区中排名第59位。
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越南继续成为一个增长的亮点，成为区域和全球增长最快的国家之一。 |
越南在全球局势动荡，困难重重的背景下仍抑制好通货膨胀、保持宏观经济稳定，获得高度评价。2024年全年消费物价指数上涨约3.6%，同时实现了工资增长,部分由国家管理商品价格上涨。经济各大平衡得到保障，进出口总额创下历史新高，农产品出口突破620亿美元，贸易顺差预计约为240亿美元，有助于促进国际收支平衡。得益于经济的积极复苏和税务管理效率的提升，国家财政收入超过了预算的19%（约320万亿越南盾），为发展投资提供了资金；公共债务、政府债务、外债和预算赤字均低于规定限额。
越南继续成为外国企业、合作伙伴和投资者的安全、具有吸引力的投资目的地，跻身全球吸引外资最多的前15个发展中国家之一，外资流入约400亿美元，其中实际到位的外资额约250亿美元；越南是全球20个最大贸易经济体之一，参与了17项自由贸易协定，成为区域和全球供应链中的重要一环。越南正在强力推进向数字经济、绿色经济和高科技、环保经济的转型过程中；特别是在全球半导体产业链中确立了重要地位，吸引了许多大型科技集团。2024年国家品牌价值达到5070亿美元，在193个国家和地区中位居第32位，排名比2023年提升了1位。
各战略性突破得到了坚决推进，并取得了显著成果。集中审查和完善制度与法律，国会通过了多项法律和决议，旨在解决发展中遇到的困难、障碍和瓶颈。战略性基础设施建设全面推进，超过2000公里的高速公路已投入使用；尽在短短的6个月时间内完成广平省广泽至兴安省浦诺500千伏三回输电线路项目并投入运行；集中国家铁路项目的准备和实施工作。人力资源开发取得积极变化；科技创新和创业得到了大力推动。2024年全球创新指数在132个国家和地区中排名第44位，较2023年提升了2位。规划工作得到加强，已批准并实施了111个行业、领域、地方和国家规划，同时集中处理低效、拖延的项目，帮助释放资源，防止浪费，为发展创造新的空间和动力。
文化社会发展得到重视；社会保障工作有效落实；人民生活持不断改善。多维贫困户比例降至约1.9%；劳动者人均收入增长约7.4%；幸福指数提升11个名次，在143个国家和地区中排名第54位（根据联合国可持续发展解决方案网络的报告）；可持续发展指数排名在166个国家和地区中的第54位，比2023年上升1位（根据联合国的报告）。在第三号台风来袭后，及时解决灾害后果并向受灾群众提供支持，展现了全国各地“民族情深、同胞义重”的感人行动和温暖之举。
行政改革和反腐工作继续得到推进。重点简化和削减行政手续；加快推进分级和分权；严格、高效地落实组织机构精简和整理的主张。加强监察、检查力度，解决投诉举报问题；提高反腐败反消极工作效率，确保不影响经济社会发展，同时为巩固和增强人民的信任感做出贡献。
国家独立与主权得以巩固；国防安全实力不断增强；外交与国际融入进一步推进；国家威望和地位持续提升。全民国防、人民安全与民心相通的防御体系进一步加强；国防工业取得许多积极成果。政治安全和社会秩序得到保障。国际合作不断深化与升级（2024年，越南已与澳大利亚、法国、马来西亚建立全面战略伙伴关系；与蒙古国、阿联酋建立全面伙伴关系；与巴西建立战略伙伴关系；并在党际、国家及民间各层级和各领域签署了多项国际承诺和协议）；经济外交受到重视；成功营造了有利的外交格局，为维护和平、稳定与合作发展环境作出贡献。
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附图。 |
二、尽管对2024年取得的突出成就和成果感到欣喜与振奋，但我们也应正面直视需在未来一段时间内及时、高效、集中解决和化解的不足之处、局限以及困难和挑战。其中，宏观经济稳定仍存在潜在风险，汇率、利率和通胀管理压力较大，尤其是在外部不利因素影响下。部分领域的生产经营活动仍面临困难；市场需求恢复缓慢，尚未显现明显复苏。一些基础设施项目的实施仍存在障碍；公共投资资金的到位工作未能达到预期要求。
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| 广平省广泽至兴安省浦诺500千伏三回输电线路项目。图自越通社 |
体制和法律仍然是“瓶颈中的瓶颈”；立法思维仍偏重于管理而非创造发展空间；某些流程和手续存在不足。一些法律规定、机制和政策未能及时修订和补充以适应实际需求。分级与分权仍有障碍，中央层级仍承担着许多具体工作；某些领域的行政审批事项和经营条件繁琐且阻滞严重。许多行业和领域仍存在浪费现象，导致资源流失、成本增加、形成障碍，并错失国家发展的机遇。
人力资源发展，尤其是高素质人力资源的发展，未能满足经济发展需求，未能在提升经济生产率、质量、效率和竞争力方面形创造突破。地区之间、各阶层人民之间的发展差距改善不大；部分民众生活仍然困难。严重环境污染、交通拥堵以及大城市内涝等问题的解决进展较慢。气候变化、自然灾害、台风洪水、山体滑坡、内涝、地面沉降和干旱等不可预测的变化带来严重后果。高科技犯罪、网络诈骗以及部分地区的安全秩序保障工作仍呈复杂态势。
上述的局限、不足、困难和挑战既有客观原因，也有主观原因。客观原因主要是由于全球形势复杂、难以预测、充满困难和挑战；新冠肺炎疫情的后果仍继续产生负面影响；与此同时，自然灾害、台风洪水，尤其是第三号台风“摩羯”造成了严重后果。主观原因则是由于在某些地方和某些时候纪律和规矩执行不严格；部分领域的分级分权工作遭遇障碍；部分干部回避责任、推卸责任，害怕担当；在某些情况下，掌握形势、提供建议和政策反应未能及时和有效，未能充分利用发展机遇等。
基于对各领域形势的分析和评估，以及领导和管理工作的实际经验，我们可以总结出一些宝贵而深刻的经验教训，这些经验将有助于补充和完善未来的思维方式、方法论、政策和组织实施的方向。
首先，在党的领导下，全民族大团结力量是无敌的力量，是可持续发展的基础，是克服一切困难的支柱；需要发扬自力自强、全民族努力创新、奋发图强的精神；坚持国家、民族、人民利益至上。
其次，必须具备突破性的发展思维、战略眼光，眼光长远，思维深刻，行动宏大；做事要当机立断；重视时间、智慧、创新、果断以及把握时机。集中精力掌握形势，灵活、及时、高效地做出政策反应；在执行党的主张、路线和国家政策时要主动、灵活、创新。
其三，必须集中力量疏通、动员、分配并有效利用所有资源；将内力作为基础、战略性和长期性的决定因素，将外力视为重要、必要的突破口；充分发挥越南人民的潜力、优势、智慧和本领。
其四，必须特别重视保障社会福利，提升人民的物质和精神生活水平；以人为发展的中心、主体、目标以及最重要的资源和动力；决不能为了追求单纯经济增长而牺牲社会进步、公平和环境保护，“不让任何人掉队”。
其五，必须加强纪律，推动分级和分权，同时将其与资源分配和加强权力的监督、检查和控制相结合；大力推进行政改革；坚决、持久地废除“要政策”现象；加强反腐败、反浪费和反消极斗争，进而巩固人民和全社会的信心。
三、未来一段时间，预计全球和区域形势将继续复杂多变、难以预测；全球经济复苏缓慢，风险增加；分化、极化趋势日益明显。在国内，除了有利因素外，经济继续呈现复苏趋势，新的主张、机制和政策继续发挥积极作用，但困难和挑战依然巨大，尤其是外部不利因素和长期存在的内部不足；非传统安全因素、自然灾害、气候变化、资源枯竭、人口老龄化的影响和冲击日益严重；而越南仍是发展中国家，经济处于转型过程中，规模较小，开放度大，抗压能力和竞争力有限。
2025年具有特别重要的意义，是加速突破胜利完成2021-2025年经济社会发展五年计划的一年，也是越南举行多个重大事件的年份——庆祝党成立95周年、南方解放国家统一50周年、胡志明主席诞辰135周年、建国80周年，以及举行各级党代会，迈向越共十四大，开启一个新时代——民族奋发图强、富强、文明、繁荣的新纪元，正如苏林总书记所指引的那样。为了实现到2030年成为工业现代化、中等偏上收入的发展中国家，2045年成为高收入的发达国家这一战略目标，从2025年起我们必须全力以赴，创造突破性因素，吸引投资，强力推动生产经营，力争实现至少8%的增长率，或者在有利条件下力争更高；在此基础上为2026年实现两位数增长奠定坚实的基础。
在国家历史性的时刻，需要出台具有历史意义的决策。实现上述关于庆祝党成立100周年和建国100周年的战略目标，是一项充满挑战但也光荣的使命，既是我们今天和未来一代的责任，也是连接过去、现在和未来的关键，是帮助国家摆脱中等收入陷阱，迈向发达国家的前提条件。我们完全可以实现这一目标，只要有创新思维、高度决心、大力努力、果断行动、突破性解决方案、有效的执行方式以及灵活、及时和高效的组织实施。我们要集中精力将国家的独特潜力、突出机遇和竞争优势变为现实，各级各部门、各机构、单位、企业以及每个越南人都需要高度发扬团结精神，齐心协力，共同前进，为共同利益敢想、敢干、敢突破，说到做到，承诺必行，必须见效；贯彻并有效执行“党领导，政府统一，国会赞成，人民支持，祖国期待，只谈工作不谈退缩，做事要有结果，做到为止”的原则。
越共十三大决议，中央委员会、政治局、书记处、国会、政府的决议和结论，以及总理的指示明确阐述了各领域的任务和解决方案，这些内容需要各级、各部门、各地方全面、协调、高效地落实。其中，重点集中在以下几个方面：
（一）进一步完善体制和法律，使其真正成为“突破中的突破”，以“政策通畅、基础设施通达、治理智能”的精神为国家发展事业注入动力。特别注重创新思维和发展创造，创造新的发展空间。推动市场革新和数字化转型，提高公开性和透明性和市场效率；同步实施房地产市场恢复和健康发展措施，同时早日提升股票市场评级。根据 “精、简、强、效能、效力、效果”的方向大力调整组织结构，并按照第18号决议（18-NQ/TW）的精神重组和提升干部队伍质量；制定具体政策，为干部和公务员敢于思考、敢于行动、敢于为共同利益承担责任。继续加大行政改革力度，简化行政手续，建设电子政府并实施第6号方案；有效改善投资和营商环境，确保国家在国际和地区的竞争力。
（二）继续优先大力促进经济增长，同时保持宏观经济稳定、控制通货膨胀，并确保经济各大平衡。提高分析和预测能力，主动、及时、灵活、有效地协调财政和货币政策，充分利用包括人民在内的资源。重点开发传统增长动力，特别是投资、消费和出口需求的刺激措施；同时在数字化转型、绿色转型以及新兴产业（如半导体、大数据、人工智能、物联网、云计算等）中取得突破，促进新增长动力。
（三）集中发展现代化和同步化的战略基础设施，加快重点项目建设；将高速公路系统与机场和港口连接起来；加速实施高铁和城市轨道等交通项目；力争在2025年底前完成3000公里高速公路和1000公里沿海公路的建设项目。大力发展数字基础设施、城市基础设施、文化、社会、教育、医疗卫生和体育等；研究并高效利用地下空间、海洋空间和太空空间。
（四）大力推进工业化、现代化进程，调整经济结构，与此同时朝着加强科技应用革新增长模式，提高生产率、质量、效率和竞争力。按照绿色、高效和可持续发展方向大力发展具有潜力和优势并应用高科技的农业、工业和服务业；降低物流成本；激发旅游发展潜力，大力开发各种旅游类型。提高国有集团和总公司的运营效率，制定鼓励民营企业强劲发展的优惠政策；加强选择性地吸引外资，深度参与全球和区域价值链。
（五）本着第57号决议（57-NQ/TW）的精神，明确战略和战术性的突破机制和政策，让高素质人力资源、科技、创新创意和数字化转型真正成为首要国策，推动国家实现“追赶、并肩、加速、突破、超越”的目标，为国家快速可持续发展奠定基础。着力核查并制定突破性机制和政策，以提高教育培训质量，提升劳动生产率。加大国家数字化转型力度，发展创新生态系统，为越南国内外企业和企业家，尤其是越南青年引领发展、强势崛起注入动力。
（六）注重文化与经济、社会和谐发展；制定文化产业和娱乐产业的机制和政策；塑造全面发展的越南人价值体系；落实好对革命有功劳者、社会保障、可持续减贫的政策；重视民族与宗教政策，弘扬“道法与民族”和“益于道法、利于人世”的精神。有效实施关于新农村建设、可持续减贫、少数民族和山区地区经济社会发展、文化发展、预防与打击毒品等国家目标计划。大力促进“2025年全国携手消除危旧房”竞赛运动，力争早日完成10多万间社会住房。
（七）加强反腐败、反浪费和反消极行为工作。继续完善体制，弥补政策和法律的漏洞。加强透明度和问责制；有效监控官员的资产和收入。加强监察与检查力度，严肃处理腐败和浪费行为。
（八）继续巩固和加强国防安全，坚持维护国家独立、主权和利益；大力发展国防工业和双重用途的安全工业，确保政治安全和社会秩序。采取减少犯罪的措施，力争社会治安案件减少5%；确保交通安全，注重提高火灾和爆炸防控效率。
（九）提高对外和国际一体化工作效率，推动越南与各伙伴的关系日益深入、务实、有效发展和利益交织。提高战略咨询和预测能力，从早从远应对危机与保护祖国。加强经济外交、文化外交和民间交流工作，为国家发展提供服务。
（十）加强信息传媒工作，尤其是政策传播工作；推广好模型、好做法，好人好事和先进典型。提高宣教工作，与越南祖国阵线、社会组织、人民群众团体密切配合，为凝聚社会共识，巩固全民族大团结，力争全面实现经济社会发展目标和任务作出贡献。
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2025年和后续几年的任务十分繁重。弘扬近40年革新成果；整个政治体系、人民和企业界以团结、同心协力、高度责任感、自力更生的精神，在越南共产党的领导下一定会克服一切困难和挑战，努力胜利完成2025年经济社会发展目标和任务，为全面完成经济社会发展五年计划（2021~2025年）作出贡献。我们坚信经过越南民族几千年建国卫国豪迈历史考验的越南人的智慧和本领将继续闪耀，带领越南提升到新高度，正如敬爱的胡志明主席所期望的那样，在国家奋发图强、繁荣、文明、富强的纪元中取得更大的成就，使越南与五大洲的强国并驾齐驱。（完）
范明正
越共中央政治局委员、政府总理
