欧洲难民之困仍难解

据欧盟边境管理局(Frontex)统计数据,欧洲联盟国家2022年记录试图非法入境者总计大约33万人次,为2016年以来最高水平。哪个国家须承担接收移民的责任和援助移民的义务,欧洲各国仍然无法就如何解决这一问题达成共识。
2022年11月6日,难民在救援船“海洋维京”号睡着。(图片来源:SOS Mediterranee/ REUTERS)
2022年11月6日,难民在救援船“海洋维京”号睡着。(图片来源:SOS Mediterranee/ REUTERS)

奥地利、丹麦、爱沙尼亚、希腊、拉脱维亚、立陶宛、马耳他和斯洛伐克等8个国家共同呼吁欧洲委员会加强边境保护,以避免另一场重大移民危机。

上述八国联名致信欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧洲理事会主席夏尔·米歇尔,信中指出,当前移民潮和避难申请人数高于2015和2016年移民危机高峰期。因此,八国呼吁欧盟尽早对有关全部迁徙路线的看法达成共识。

奥地利总统亚历山大·范德贝伦呼吁加强基础设施建设,兴建围栏以进一步加强对外部边界的保护。他同时呼吁欧盟提供兴建围栏的资金。此前,内哈默总理曾经提议欧盟提供20亿欧元,在保加利亚和土耳其边境建立新围栏。

2021-2027年阶段,欧盟已支出60亿欧元用于保护欧盟边境。但是奥地利等一些国家继续提议布鲁塞尔斥资修建欧盟边境外围的围栏,以防止非法移民涌入。尽管各国官员已经表态,如果欧洲理事会斥资安装摄像头、瞭望塔和电子监控,他们会提议各国自愿腾出国家预算用于修建围栏,欧洲理事会则保留其观点,认为建墙和围栏不是妥当条件。

奥地利被视为越来越多欧盟成员国的代言,要求欧盟采取更严厉的难民政策。反而,德国是少数欧盟成员国之一,更多地谈及迁徙带来的好处,推辞修建隔离墙,不以撤去援助和取消签证对难民来源国施压。

德国总理奥拉夫·舒尔茨指出,德国和越来越多欧盟成员国依赖移民工人。他认为,欧洲理事会对使用生物特征数据识别外国公民细则是否达成一致,将成为欧盟难民政策改革所有形式的重要因素。

2月10日,持续了16个小时的欧盟峰会在最后时间公布一份材料,欧盟领导人一致强调,非法移民剧增成为了欧洲一种挑战,需要全欧洲作出反应。

同意采取更严厉的措施管控非法移民,各国一致同意允许一个欧盟成员国可以采用在另一个国家法院的判决驱逐非法移民。该措施被期待有助于防止被第一个入境的国家反对接纳的非法入境人继续前往第二个国家申请避难的可能性。

欧盟领导人认为,在移民浪潮不断涌入欧洲的背景下,还有许多工作要做。意大利总理梅洛尼说,要想有效解决移民潮根本原因,需要一个汇聚各方财源并且具有可实施性的承诺,用于管控边境、打击贩卖人犯、建立人道主义走廊,协助贫困国家投资、教育培训经营和就业。