I. 国内情况与国际背景
一、国内情况
在落实2001－2010年经济社会发展战略的10年中，我们把握有利机遇和发展优势，克服种种困难和挑战，尤其是全球和地区的经济与财政等两场危机的负面影响，取得重要成就，国家摆脱欠发达国家行列，列入中等收入发展中国家行列。
2001－2010年战略的若干主要目标得以落实，生产力量和生产关系均取得新进展。经济快速增展，每年平均增长率为7.26％。 2010年，人均国内生产总值（GDP）达1168美元。经济结构积极转变。社会主义定向的经济市场体制继续得道建立和完善。文化和社会等领域在多方面取得重要成就，尤其是扶贫脱困事业。人民物质和精神生活得到明显改善；进一步扩大社会民主。政治社会稳定；国防，安全得到维护。对外和融入国际等方面得到深广及有效地展开，为国家和平、稳定环境及增加国家发展资源做出贡献。
国家面貌起的翻天覆地的变化。国家地位和实力更加强大和稳固；越南在国际上的地位得到提高，其为加快推进工业化、现代化及提高人民生活质量创造重要前提。
我们之所以能够达到上述的成就是基于发挥全民族的力量、全民、全军、企业群体和整个政治系统的不懈努力、灵活与创新，以及在党正确领导下的国家有效管理与调控。
然而，所取得的成就仍未与国家潜力相称。经济发展尚未稳健。经济增长质量、产量、效率和竞争力还差，宏观经济平衡不稳定，电力供应不足。各资源的规划、计划、筹集和使用还有、效果较差、投资不集中；国家对企业的管理效果不强，国家对国有企业实施所有权的工作存在许多问题。经济增长仍主要依靠广泛发展的因素，向深化发展方向转移速度缓慢。文化、社会等个领域还存在未能克服的困难，尤其是教育培训及医疗卫生和社会一部分人的道德作风和生活方式等存在着许多不足之处，解决过程缓慢。全国许多地方的环境污染严重；资源和土地尚未得到有效管理。开发及使用效果较差，土地政策有些方面不合理。市场经济体制尚未完善、人力资源质量不高以及基础设施结构不齐全等仍是阻碍经济发展的瓶。越南成为现代化工业国家的基础尚未充足形成。破坏经济政治、社会稳定和威胁国家主权等因素依然存在。
上述限制及薄弱问题一部分由客观原因带来，其中包括向社会主义定向的市场经济转移过程中从未碰到的新问题。但主要还是主管原因，其是经济社会发展思维和党的领导方式革新缓慢，不能满足国家发展的要求；政绩病较为严重；法律系统存在不足之处，执法不严；国家管理能力不强；组织机构臃肿,一部分干部和职员的能力和品德较差，工作效果较差，言行不一；在解决关键突破问题和社会迫切问题方面还没有达的进展；未能充分发挥人民当家做主的权利;法律规定和纪律规定不够严格；腐败和奢侈浪费现象仍相当严重、尚未彻底解决。
从国家发展实践和落实10年战略的结果中，可以得出以下主要教训：
（一）发挥民主，发挥全民族的综合力量，结合民族力量与时代的力量相结合，调配和有效利用发展国家的各种资源。
（二）特别重视发展的质量、效果和可持续性，确保宏观经济稳定，妥善处理增长速度与质量只见的关系。
（三）确保国家独立自主和主权，维护政治社会稳定，积极主动融入国际社会，为国家发展创造良好环境。
（四）确保加强党的领导、提高国家管理效果以及充分发挥人民当家作主权利等密切二有效地结合。
二、国际背景
在世界快速变化、复杂以及难以预测的背景下，我国进入新战略时期。在本世纪第二个十年，和平、合作以及发展继续是大趋势，但种族和宗教冲突、自然资源和领土争端、恐怖活动和跨国犯罪以及饥饿、病疫、气候变化和自然灾害等其他全球性问题不断增加，要求各国必须制定应对措施和配合行动。
东盟各国接入按照东盟宪章进行合作和以政治安全啊、经济和文化社会为三大支柱构建东盟共同体的新时期；与各合作伙伴的合作继续深化发展。东盟日益肯定其在正在形成的地区架构中的核心作用，但也要面临许多新挑战。
亚太地区继续活跃发展，并形成更多的多样性合作模式。然后，本地区潜藏着改着许多不稳定因素，尤其是争夺影响力，海洋，岛屿和自然资源的主权争端等等。
经济全球化的规模、程度和形式继续发展，其体现于正面与负面、机遇与挑战的错综复杂交织。跨国公司的作用日益重要。生产和劳动分工的国际化范围日益深广。参加全球生产网络价值链已成为各经济体的要求。各国互相依赖、融入、竞争与合作日益普遍。知识经济大力发展，因此人员和知识日益成为每个国家发展的决定性因素。
在全球经济金融危机后，世界将进入新的发展阶段。各经济体实力的相比和全球发展局面以新联结模式的出现发生了变化。亚洲在世界经济的地位日渐上升；在东南亚融入和日益深广的各项目由世贸协议陆卖生效的背景下，本地区内一些国家的快速发展已经开辟了广阔市场，同时业造成激烈的竞争。经济重组和全球财政体制改革的过程同步快速进行，并与科技术的新发展步伐和节约使用能源、自然资源紧密相连。另一方面，危机留下严重后果，贸易保护主义重燃成为国际贸易的壁垒。世界经济尽管开始复苏，但仍存在不稳定因素和种种困难；各国，尤其是大国的政治调整将对我国产生直接影响。
上述国内和国际的背景为我国在今后战略时期落实发展经济会、维护独立、主权、统一以及领土完整等目标造就了新地位，同时将面临许多顺利机遇与困难和挑战。
II. 发展观点
一、快速发展与可持续发展相结合，可持续发展是贯穿整个发展战略的要求
必须实施经济可持续发展,保持宏观经济稳定，保障经济安全。大力推动经济结构转型、增长模式变化，把质量、生产率、效果和竞争力视为首要优先，注重深化发展和发展知识经济。经济增长必须与文化发展相结合，实施社会进步与公正，不断提高人民生活的质量。发展经济社会必须着重保护和改善环境，主动应对气候变化。我国具备快速发展的条件，同时快速发展的要求也是迫在眉睫。可持续发展是快速发展的基础,快速发展是可持续发展的动力。在经济社会的规划、计划和政策中，快速和可持续发展必须紧密相连。
必须特别重视维护政治社会稳定，加强国防安全，维护地利主权、统一和领土完整等，确保国家快速和稳定发展。
二、进行全面革新，符合于政治经济，为了建设民富国强、民主文明与公正的越南社会主义国家的目标。
坚持并坚决进行革新。政治改革按照适当的路线图，并与经济改革同步进行，重点是完善社会主义定向的市场经济体制，革新党领导的方式，建设社会主义法制国家，扩大党内和社会的民主，其须与加强法规和纪律工作相结合，旨在推动全国革新事业和发挥全国民族的综合力量，为了建设民富国强、民主文明与公平的越南社会主义共和国的目标。以落实该目标为最高的标准来评估革新和发展事业的效果。
三、扩大民主，充分发挥人的因素，把人视为主题和主要资源，同时也是发展的目标
确保人权、公民权和所有人都能全面发展的条件。提高人民的素质，同时制定保证人民真正当家作主的机制，尤其是直接民主，从而充分发挥全社会的创新能力，确保社会共识，为国家的发展创造动力。发挥越南人口和越南人的优势，提高人力资源的素质，重用人才，保障人民的正当权益和不断改善人民的物质和精神生活，实施社会公平。
四、大力发展高科技水平日益提高的生产力量；完善社会主义定向的市场经济体制的生活关系
完善体制，消除阻碍发展的因素，为解放和大力发展生产力创造便利条件，推进应用科学核技术；动员和有效使用于发展的各种资源。快速和同步发展各经济成分和企业类型。继续加强国有经济能力和提高其效益。国有经济起主导作用，其也是国家定向和调控整个经济体的重要物质力量，为稳定宏观经济作出贡献。发展以合作社为核心的多种合作模式的集体经济。鼓励发展混合制经营生产组织方式，主要是股份制企业，使这种模式成为经济体的普遍模式，推动社会化生产经营和所有制。完善机制、政策，大力发展私营经济成分，使其成为整个经济体的动力之一。鼓励外资经济按规划发展。
创造公平和透明化的竞争环境。同步发展、完整和日益现代化低发展个中国市场。继续完善管理和分配机制，确保利益公平，为推动经济社会的发展创造动力。
五、在融入国际日益深化的条件下建设日益高度的独立自主经济体
发挥国内和民族力量使决定性因素，同时争取外来力量和时代力量使快速、可持续发展和建设独立自主经济体的重要因素。必须不断加强国家经济实力和国家综合理利昂，从而积极主动而有效地全面深入融入国际社会。
发挥自己驰名商标和富有竞争力的国内企业，在国内市场保持主流地位，扩大国外市场，为保障经济体的独立自主做出贡献。在融入国际方面，必须积极主动适应形势的变化，确保效果和国家的利益。
III. 战略目标和突破口
一、总体目标
力争到2020年，我国基本成为现代化工业化国家；整治社会稳定、民主、法治和社会一致；人民物质和精神生活水平得到明显提高；主权、独立、统一和领土完整得到保障；越南在国际的地位继续提升，为下一阶段的发展打下牢固基础。
二、关于发展经济、文化、社会以及环境的主要目标
（一）经济方面
力争国内生产总值（GDP）年均增长率达7％至8％。2020年的GDP是2010年的2.2倍。实际价格的人均GDP约达3000美元／年。
确保宏观经济稳定。建立现代化和高效益的工业、农业以及服务业的经济结构。工业和服务业的比重占GDP的85％。高科技和应用高科技产品价值约达GDP的45％。制造工业产品价值占工业生产总值的40％。
五、在融入国际日益深化的条件下建设日益高度的独立自主经济体
发挥国内和民族力量是决定性因素，争取外来力量和时代力量是快速、可持续发展和建设独立自主经济体的重要因素。必须不断加强国家经济实力和国家综合力量，从而积极主动而有效地全面深入融入国际社会。
发展具有驰名商标和富有竞争力的国内企业，在国内市场保持主导地位，扩大国外市场，为保障经济体的独立自主做出贡献。在融入国际方面，必须积极主动适应形势的变化，确保效果和国家的利益。
III- 战略目标和突破口
一、总体目标
力争到2020年，我国基本成为现代化工业国家；政治社会稳定、民主、法制
社会一致；人民物质和精神生活水平得到明显提高；主权、独立、统一和领土完整得到保障；越南在国际的地位继续提升，为下一阶段的发展打下牢固基础。
二、关于发展经济、文化、社会以及环境的主要目标
（一）经济方面
力争国内生产总值（GDP）年均增长率达7%至8%。2020年的GDP是2010
的2.2倍。实际价格的人均GDP约达3000美元/年。
确保宏观经济稳定。建立现代化和高效益的工业、农业以及服务业的比重占GDP的85%。高科技和应用高科技产品价值占工业生产总值的40%。农业朝现代化、高效益、可持续的方向发展，生产更多高价值产品。经济结构转型与劳动结构转移密切相连；农业劳动比例占社会劳动的30%至35%。
综合生产效率因素为增长做出35%的贡献，能耗减少为年均GDP的2.5%至3%。节约使用资源。
基础设施结构转为配套，其中有一些现代建筑物。城市化比例达45%以上。达新农村标准的乡镇约50%
（二）文化社会方面
建设民主、法制纪律、一致、公正及文明的社会。至2020年，人类发展指数（HDI）达到世界中等偏高国家组的标准；人口增长率稳定于1%左右；平均寿命达75岁，达到1万人口中有9名医生和26张病床的标准；落实全民参与医疗卫生保险；经培训的劳动者达70%以上，职业培训占社会劳动的55%；贫困户比例年均下降1.5%至2%；社会福利、社会民生和人民保健得到保障。人民的实际收入比2010年增长2.5倍；缩短各地区和各人民社区间的收入差距。关于住房问题，取消简陋结构房屋的存在，增加钢混结构和砖混结构坚固房屋率达70%。人均住房面积为25平方米。
教育培训和科技满足国家工业化和现代化事业的要求。至2020年，一些高科技领域、教育及卫生等领域达到先进和现代化水平，在1万人口中的大学生数量达450名。
建立先进的、具有民族特色的文化；家庭温饱、幸福和进步；人的智慧、道德、体质、创新能力、公民意识以及遵守法律等得到全面发展。
（三）环境方面
改善环境质量。至2020年，森林覆盖率达45%。大部分市民和农村居民能使用清洁水和符合卫生标准的生活用水。经营生产新单位必须采用绿色技术或设有减少污染和处理废弃物的设备；目前，80%经营生产单位符合环境标准。四级以上的城市和所有工业区、工业组以及出口加工区设有集中式污染处理系统。确保一般固体废物的95%、危害废物的85%以及卫生废物的100%得到安全处理。改善和恢复各严重污染地区的环境。减少自然灾害的影响；主动而有效地应对气候变化，尤其是海平面上升的现象。
三、战略突破口
（一）完善社会主义定向的市场经济体制，核心任务是创造公平竞争的环境和实施行政改革。
（二）快速发展人力资源，尤其是高素质人力资源，集中于国民教育的基本和全面改革；把发展人力资源与科技应用紧密相结合。
（三）建设具有一些现代工程的配套基础设施系统，集中于交通系统和大城市的基础设施。
IV- 经济社会发展定向，增长模式革新，经济结构重组
大力发展生产力，建立合理的生产关系，形成配套的社会主义定向市场经济体制。增长模式转变主要从广度发展转为广度与深度合理结合地发展，一边扩大规模一边注重提高质量、效果和可持续性。实现经济重组，重心是实现符合于各地区的各生产、服务行业重组；推进企业重组和调整市场战略；加大产品、企业和整个经济体的国产值、附加值和竞争力；发展知识经济。把经济发展与环境保护以及绿色经济发展相结合。
一、 完善社会主义定向的市场经济体制；确保宏观经济稳定；有效地动员和使用各资源
完善配套和现代化的市场经济体制是推动经济结构重组、增长模式转变和宏观经济稳定等过程的重要前提。
继续革新法律的建设和落实，确保各经济成分的企业之间的公平和透明竞争。按市场经济体制，进行经济的规划、计划和调控，管理等工作革新，同时落实好社会政策。实现合理的机制和政策系统，尤其是财政和货币的机制和政策，提高增长质量，确保经济安全和健康发展
国家财政政策须合理动员，并有效分配和使用发展经济社会的各资源；公平分配利益。继续完善税务政策和系统、物价管理机制、监督经营活动中的竞争与专利以及保护消费者的法律、收入和工资以及人工费的政策等。实现积极预算平衡，保障投资发展的适当积累比例；奋斗逐渐减少财政赤字。继续对国有企业尤其是经济集团和总公司的财政机制和政策进行革新。严格管理向外国贷款和付款活动；确保政府债务、国家和公共债务不超过安全底线。加强国会和各级人民议会对中央和地方预算的监督作用。
货币政策必须主动和灵活，推动可持续发展，抑制通胀，稳定货币的价值。制定银行活动的配套法律框架。扩大经银行付款和不使用现金付款的方式。按市场原则灵活性地调整利率和汇率政策。改革外汇和黄金管理政策；逐步扩大资本交易范围；加强监督管理，进而消除在越南境内使用外币为付款工具。加强国家银行在划定和实施货币政策的作用。把货币政策与年度财政政策紧密结合。健全财政和货币活动的监督和检察工作。
完善土地法律和政策系统，保障国家、使用土地者、转让土地使用权者和投资商的权益，有效使用发展的土地资源创造便利条件。防止土地浪费和腐败的现象。
确保各经济成分的平等和自由经营权。继续推动革新提高国有企业，尤其是各经济集团和总公司的活动效益。早日完善各国有集团和总公司的运营管理机制。加大国有企业的股份化力度；形成一些强大和多所有制的集团，其中国家所有制占主导地位。明显划分国家所有权和企业经营权，完善在企业中的国家资金管理机制，为集体经营多元化发展和扩大规模创造便利条件；制定合理的政策。协助各经济组织合作培训干部，扩大市场，应用新技术以及接受投资资金。鼓励发展各企业类型和混合所有制的经营生产单位形式尤其是股份制企业。完善机制和政策，从而根据规划和法律的规定大力发展私人经济，推进组成各私人经济集团，鼓励私人投资到国有经济集团。吸引具有现代技术和善待环境以及加强与国内企业联盟的外国投资商。实施国家关于发展企业与企业重组过程相结合的计划。协助发展中小型企业。为形成大型和市场上拥有竞争力的企业创造便利条件。增加具有管理能力、高素质和强调社会责任的企业家数量。完善法律框架，从而加强劳动者和使用劳动者之间的紧密关系。
同步形成及运作通畅的各类市场。朝贸易和投资自由化的方向发展商品和服务市场。发展结构完整、规模日益扩大、活动范围广泛、确保安全运行以及得到有效管理和监督的金融市场。发展并有效监控证劵市场。推动房地产市场健康和可持续地发展，防止投机现象，完善房地产交易所的运行机制。发展劳动市场，鼓励各种就业交易所方式。快速发展科技发展，按市场机制鼓励并协助科技活动
二、 大力发展现代化的工业和建设业，提高质量和竞争力
进行包括经济、技术、地区和新价值在内的工业生产重组。增加产品的技术含量和国内价值比重。有选择地发展加工、制造、高科技、能源、采矿、治金、化学和国防等工业。优先发展高科技、机械、信息、传媒和药物等工业的具有竞争优势产品和具备参与全球生产网络和价值链能力的产品。大力发展辅助工业。注重发展服务农业、农村、绿色能源和新材料的工业与使用节能和节约原材料技术相结合。逐步发展生物工业和环境工业。继续适当发展劳动密集型工业。
发挥各工业区综合区运作的效果，同时大力推动产品组、产品区的工业，从而形成大规模和高效益的工业综合区；完成一些高科技区建设并动工兴建一些研究科技改进与革新区。在全国范围内合理布置工业区，确保各地区的平衡和有效发展。
发展地区内先进水平的建设产业。尽快接近和掌握现代化科技，提高建设安装工业的能力，满足国内建设需求并在参与国际投标有一定的竞争力。大力发展建材工业，尤其是高质量、新科技建材。
三、按现代化、有效和可持续的方向全面发展农业
发挥热带农业产业的优势，发展高产能、高质量、高效益和竞争力强大的大规模商品生产。加快农副产品的产量和出口金额，提高农民的收入和生活水平，确保国家粮食安全。形成各种符合于各种农作物和家畜家禽的经营生产模式。鼓励田地集中；发展符合于各地区的规模和条件的农庄和农业企业。紧密协调地结合生产者、加工者和消费者的利益，同时进行科技应用与生产组织、发展农业与建设新农村。基本改变农产品经营方式，首先是稻米经营；保证合理分配从生产至销售每个环节的利益。发展农产品库房系统利于供应调控。继续革新和建设组织生产模式，发展符合于市场机制的合作经济模式.严格监督农业用地的转移，必须保证耕种稻米农民和地方的利益。在地区规划基础上，安排符合于市场需求的减少自然灾害与病疫不良影响农作物、家禽家畜、耕种季节和种子等的结构。发展符合于农业的各种保险形式。推动加快应用农业领域的生产、加工和保管等环节的现代化科技进步；优先应用生物技术，确保生产更多高产量、高质量和高效益的新农作物、家畜品种以及生产力流程，增加每个耕作单位的附加值。协助高科技农业区的发展。大力推进工业化和半工业化的畜牧业，保证质量和安全生产。
发展可持续林业。提出并制定符合于生产林、防护林以及特用林的规划与发展政策，从而逐步提高森林质量。国家投资并制定管理和发展防护林与特用林的配套政策，同时确保值林和保护森林的承包者的生活稳定。鼓励各社会组织、个人和各经济成分投资种植生产林；制定规划和投资项目时必须把原料林种植与加工工业相结合；使用森林的收入发展森林和致富。
实现可持续和有效利用水产资源，推动远海捕捞和国防安全保障与海洋环境保护连在一起。按规划发展水产养殖，集中于具有优势和高价值的产品；建设养殖区的配套基础设施；推进应用先进科技于生产与加工，提高产量、质量、竞争力以及符合于食品卫生安全标准。建设越南水产产业达到地区的先进水平。
规划及有效地发展盐业，确保国家的需求，保障盐民的生活。
四、大力发展服务产业，尤其是价值高、潜力大和竞争力强的服务产业。
发展增长速度高于生产区和GDP增长速度高的服务区是经济结构转型的重要方向之一。
集中发展具有优势和高知识含量的服务行业如旅游、航海、航空、电信、信息技术以及卫生等。建立一些具地区乃至国际规模的服务和旅游中心。扩大国内市场，加快出口，同时减少包括规模和比重在内的贸易逆差，力争实现进出口平衡。主动参与全球分配网络，快速发展国内和国外具有竞争优势产品的分配系统，建造越南产品商标品牌。多样化产品和旅游类型，提高质量使其达到国际标准。现代化和扩大财政、银行、保险、证券物流等附加值高的服务和其他协助经营的服务。大力发展科技、教育、培训、文化、传媒、体育、就业以及社会民主等服务网络。
五、加快发展基础设施，尤其是交通基础设施
基本形成配套基础设施结构系统，其中有一些现代化工程是战略突破口，是推动经济社会发展和经济结构重组的重要因素。集中核查和完善全国和每个地区的基础设施结构建设规划，尤其是交通、水电、水利等，确保节约使用各资源、经济与社会效果和环境保护。
多样化投资方式，鼓励并创造条件让各经济成分乃至外资参与发展基础设施的投资活动。
集中各资源投资于北南高速公路建设，升级现有铁路，修建各大城市的铁路系统。在规划的基础上，做好逐步修建适当路程的北南高速铁路的筹备工作；建设一些现代化的海港和航空港；改造和升级河内和胡志明市的基础设施。逐步配套形成北南交通的主轴和东西走廊各轴，保证各运输方式联结；建设达到国家技术标准的各条对外公路。
同步发展和逐步实现现代化水利系统，注重建设和巩固海堤、河堤、水泵站、防盐水侵蚀以及泄洪。建设预防自然灾害工程和船舶停靠区，减少人民的损失。快速和可持续发展电源，完善电力网络系统，使用节能技术，保证满足发展需求的电力供应。现代化信息传媒产业和信息技术基础设施。发展确保满足城市、工业区和乡村居民的清洁水和符合卫生标准用水需求的供水系统。基本解决城市排水和处理污水问题。
六、和谐和可持续发展各地区、建设城市与新型农村。
审查、调整以及补充规划，同时制定适当机制和政策，使全国各地区共同发展，发挥每个地区的优势，设立各地区的互相联系。推动发展各重点经济区，对其他地区产生积极影响和发展动力，同时为贫困地区，尤其是边墙、海岛、西南、西原、西北等地区和中部西各省，创造快速发展的条件。选择一些具有突出优势的地区，建设一些经济区作为带动发展的火车头。
实施各地区的发展定向必须保证有效和节约地使用土地资源，同时与应对气候变化措施尤其是海平面上升相结合，确保可持续发展。
平原地区：发展高科技农业。在农业生产进行重组和应用先进科技的基础上形成集中商品生产区。对大规模专门生产商品稻谷区进行规划，推动稻谷生产的深耕细作。现代化贮藏加工工业。发展服务于发展农业生产的工业和服务业。发展与各大城市相连接的工业区、工业组合、工业产品组以及高科技服务，从而形成全国的地区性大经济中心，能够带动其他地区的发展。
丘陵地区和山区：大力发展林业生产、经济作物、果树和大家畜饲料，形成集中商品生产区，首先是提供加工工业的原材料及出口。保护和发展森林。有效开拓土地、水电和矿产等潜力；建设水库，发展合乎水电和防洪的小型水利工程。鼓励发展需要土地面积大的工业和服务业。发展农村交通系统，确保连接各乡且四季通畅的汽车公路，逐步修建通往个小村庄的汽车公路。大力推动可持续地扶贫脱困，提高收入，不断改善少数民族同胞的生活水平和人口质量。基本改革国营农场和林场的管理方式。注重发展边界地区，尤其是在各关口地区的经济社会基础设施。
海洋、沿海和海岛地区：大力发展与我们国家海洋潜力和优势相称的海洋经济，把发展海洋经济与保证国防、安全和维护海洋主权相结合。快速发展一些沿海经济区和工业区，优势发展能源、造船、水泥和高质量水产加工等工业。加快城市化进程，形成强大海洋经济中心，造成走进海洋之势与多元化发展各服务行业尤其是进出口、旅游、渔业、油气、运输等附加值高服务行业相结合。发展海港、港口服务、海洋和江河运输；发展船舶队伍，造船工业和海轮维修工业；发展符合于岛屿的位置、潜力和优势的海岛经济。
城市发展：革新机制与政策，提高城市规划质量和严格管理城市发展规划。逐步形成配套、现代、善待环境等基础设施结构的城市系统，在各地区合理分布互相连接的一些大城市和多座中小型城市；注重发展山区城市，大力发展沿海城市。
发挥河内市和胡志明市的经济文化和科技中心作用，各中心在各地区和各地方的作用，尤其在人力资源发展，信息与知识传播、技术转让和推动经济结构转变等方面的作用。形成各产品区和产品组合，确保在连接从中心到郊区的生产与市场的过程中生产广泛积极影响和高效果。
制定发展居民住房尤其是有功之土和低收入者住房的优先政策。
建设新农村：发展农村规划与发展城市和分布居民区相结合。大力发展与环保相结合的工业、服务业和手工艺术。根据各地区特点，按照具体步骤，在每个阶段展开合理的新农村建设计划；维护、保存并弘扬越南农村的特色文化。大力推动农村基础设施建设。给向农业农村领域投资的尤其是劳动密集型中小型企业的投资商创造便利条件。有效展开每年为100万名农村劳动者进行职业培训的计划。
有效落实给贫困者和有功劳者以及洪水灾区居民提供住房的各项计划；合理安置居民、确保洪水、山体滑坡、沿江沿海等地区居民的安全。
形成和发展对全国和地区连接具有意义的经济走廊、经济圈和增长极：形成基础设施结构系统的同步连接，从而形成北南经济轴、东西各经济走廊和泛亚经济走廊等。形成工业产品和服务组合，把沿经济走廊的各中心城市连接起来。在经济走廊上的各关口设立大型经济发展合作中心。
七、全面发展与经济协调发展的文化社会领域。
推动文化社会领域发生迅猛的发展步伐。增加国家投资资金的同时，动员全社会各资金来源，发展文化社会。完善政策系统，经济的目标和政策与社会的目标和政策紧密结合；在合乎具体条件的每个发展步骤和政策中落实好社会进步和公平，确保快速和可持续发展。
提高人民的收入和生活质量。创造平等环境，保证人民有机会接触各种发展资源和享受基本服务、社会福利。更有效地落实符合每个时期的扶贫脱困政策，多元化资源和方式，确保实现可持续减贫，尤其是在最贫穷县和特别贫困地区。鼓励依法致富，快速增加中等偏高收入以上家户的数量。制定合乎的政策和措施，制止富贫两极分化，缩小城乡生活水平差距。
完善符合于社会主义定向市场经济体制的公共服务供应政策体系。国家不断提高为人民提供必要公共服务的保障能力。
落实好劳动、就业、工资和收入等政策，鼓励和最大限度地发挥劳动者的能力。保证协调劳动关系，改善劳动环境和劳动条件。推动职业培训和创造就业机会。提高越南劳动出口活动的质量和效益。向有功劳者、贫困者、农村劳动和城市化地区劳动者提供职业培训支持，同时为其创造就业机会。发展多元化、日益扩大和高效益的社会民生系统。大力发展保险系统，如社会保险、失业保险、工伤保险和职业病保险等。鼓励并为劳动者了解、参加各类保险创造便利条件。落实好各项待遇政策，不断提高有功劳者的生活水平。扩大社会资助和援助形式，尤其是向贫困者提供的援助。
全面和同步发展各文化领域，一边弘扬民族文化美好价值，一边吸取人类文化精华，处理好经济与文化的关系，确保文化真正成为社会的精神基础，同时也是发展经济社会和融入国际的动力。集中建设健康的生活、生活方式和文化环境；重视领导及其在管理工作中的文化，经营活动中的文化和交际行为中的文化等。着重树立越南人尤其是年轻一代的越南人在理想、智慧、道德、生活方式、体质、民族自尊感、社会责任和法律意识等方面的人格。发挥美好的传统价值，健康温饱、进步和幸福的越南家庭；实现性别平等的促进妇女进步；照顾、教育及保护儿童权益。按照法律规定保证公民的宗教和信仰自由权。鼓励在文化活动和文学艺术领域的自由创新能力，从而创造更多的高价值、影响力大与越南民族相称的作品。同步建设和升级文化体育的法律体系。重视保存和发扬民族文化遗产。提高人民享受文化的水平。
提高传媒、报刊、因特网及出版等系统的质量。保证人民的知情权和接近新闻信息的机会，尤其是对偏远地区和少数民族地区的居民。继续革新机制和提高管理效果，大力推动文化和信息领域的社会化，形成健康的文化市场。展开反对非文化物品、道德败坏、生活方式腐败、黄色文化、宣扬暴力等的消极影响的斗争。大力开展防止犯罪行为和社会弊端的活动；减少毒品买卖和卖淫现象；有效防止交通故事。提高全民团结建设文化生活运动的质量；建设乡、坊、村、村庄的团结、民主、守法、文明、健康及文化的生活方式。
八、大力发展卫生事业，提高人民保健工作质量。
着力发展保健系统和提高卫生服务质量。国家继续增加投资，同时推动全社会组织和个人参加的社会化，从而加快发展公立和公立外的卫生系统；完善组织模式和巩固基层卫生网络。提高乡级医务所的能力，完成县级医院的建设和省级、中央级医院的升级等。在河内市，胡志明市和一些地区再建设一些高水平的专科医院。建设地区范围的门诊和医疗中心。鼓励各经济成分的投资商成立高质量的专科医疗中心。克服各医院尤其是省级和中央级医院超负荷的想象。按自主、公开以及透明的方向革新公立医院的活动机制，尤其是财政机制。标准化卫生服务质量和医院质量，逐渐接近本地区和国际标准。同步革新和完善合理的医疗保险、看治病及住院费等政策；提出全民参加医疗保险的具体路线图。落实好对有功者、贫困者、儿童、少数民族等优先对象的看治病政策和高龄人的保健政策。加强对医务干部人员的培训工作和提高他们的专业、医德及责任感。力争到2020年，全国各乡坊级医务所都有医生、大力发展预防性卫生事业，避免大病大疫发生。继续控制和大幅降低艾滋病病毒感染人数。继续降级儿童营养不良率。提高和保证食品卫生和安全的质量。大力发展药物和医疗设备工业。大力发展民族传统医学与现代医学相结合。严格管理药物生产和经营活动。
制定和实施关于提高越南人体力和体形的国家战略，推动发展群众体育运动和高成绩体育事业。落实好人口和生育计划的各项政策，维持生育更替水平，保证适当的男女性别比率平衡。推动卫生、人口、生育计划和体育领域的社会化工作。
九、提高人力资源素质，全面革新和加快发展教育与培训事业。
发展和提高人力资源质量，尤其是高素质人力资源是战略突破口，是推动科技开发和应用、经济重组、改变增长模式的决定因素。同时也是最重要的竞争优势，以保证经济快速、高效益和可持续发展。特别着重发展领导干部、高素质管理者、专家、企业管理者、熟练劳动者和领先科技干部等队伍。培训满足科技领域的多样化、多层次要求和各领域及行业发展水平的人力资源。保持各企业、使用劳动单位、培训劳动单位与国家之间的紧密联系，从而发展满足社会要求的人力资源。实施各主要、尖端行业和领域的高素质人力资源的培训项目与计划。注重人才和发现、培训和发挥能力；培训发展知识经济的人力资源。
发展教育是首要国策。按照标准化、现代化、社会化、民主化及融入国际的方向对越南教育事业进行基本和全面革新。其中革新教育管理机制、发展师资队伍、管理干部队伍是关键环节。集中提高教育和培训的质量，注重培养道德品质、生活方式、创新能力、实行技能及创业能力等。革新教育财政机制、对各级教育进行审定教育培训质量。树立健康的教育环境，把学校与家庭共和社会紧密结合起来。
扩大幼儿教育，完成五岁幼儿教育的普及。实施质量日益提高的小学和初中教育普及。大力发展和提高职业培训和专业教育的质量。审查、完善规划及实施全国大学、大专和职业培训学校网络的规划。同步落实各项措施，提高大学教育质量，保证教育基地的自主机制与提高社会责任相结合。集中投资建设一些尖端和高质量的专业学校、专业系。
大力革新小学、初中、高中以及大学等各级教育的内容、教材、学习和教学方法。积极做好筹备工作，以便从2015年开始实施普通教育新教材。扩大和提高外语培训质量。国家增加投资资金的同时，推动教育社会化，动员全社会注重发展教育事业。加快发展和提高贫困地区、山区及少数民族地区的教育质量。推动鼓励学习、鼓励人才的运动，建立学习型社会；扩大远程培训形式和社区学习中心、教育中心等系统。实施好教育平等和教育事业的社会政策平等。
十、发展科技与工艺是真正成为快速和可持续发展的关键动力。
高科技、工艺的活动核心须针对工业化、现代化的深入发展，为快速提高经济产量、质量、效果及竞争力做出贡献。同步实施各项任务，如提高能力，革新管理机制，推动高科技、工艺应用以及加强高科技、工艺方面的国际融入。
有重心和重点地增加高科技的能力。同步发展并有效使用物资基础和人力资源。国家集中投资国家重点项目、服务主力尖端产品的科技工艺措施，同时推动社会化工作，动员全社会，尤其是企业的资源，发展高科技领域。把科技的目标和任务与各级地方的部门的经济社会发展目标和任务相结合。
大力而同步革新高科技技术的组织结构、管理方式的活动机制。发挥主要、核心高新科技组织在实施各项重点科技、工艺任务单的作用和效益。大力发展高科技和工艺市场。根据以应用目标和效果为首要标准的方向，进行基本革新使用国家经费展开各项科技与工艺任务的机制和建设机制；把各科技事业单位的活动机制转为自主和自行负责的机制。发展高科技、工艺企业，成立技术革新和风险投资基金会。制定高科技、工艺人才的培训、吸引、重用以及适当待遇的各项配套政策。实行民主、尊重和发挥知识人士在为国家发展事业的研究和创新活动的思想自由。
大力推动高科技的研究及应用；适当和同步发展社会科学、理工科学、科学技术及高科技等。社会科学要做好理论研究、实践总结、预报发展趋向和为制定国家在新阶段和国家发展路线和政策提供充足论证等任务。着重把科技研究、应用到每个产业，每个领域、每个产品的发展要求和培训与经营生产相结合。拟定并实现科技革新国家计划，对进口先进科技的企业采取优惠政策，首先是核心、主要和尖端产业和领域；优先发展高科技产业；加快应用高科技于农业和农村工业；合理使用劳动密集型产业。尽快形成一些强大的研究和应用高科技中心。这些中心有足够接受、改进、创新高科技的能力，同时将高新技术与经营生产活动相结合。发挥国家重点实验室的作用。制定鼓励和支持个经济成分的企业进行技术革新，把握核心、尖端技术，推动生产高科技含量产品等各项政策，其中优先中小型企业。
根据国家发展的需求，适当注重基本研究工作。
注重发展为知识经济打下基础的信息科技、生物学技术、新材料技术及环境技术等高科技领域。集中发展一些产业和领域的高科与高附加值产品。
形成科技活动结果与效果的评估系统。严格遵守有关知识产权的各项规定，集中发展和开拓知识财产。扩大并提高达到国际标准的标准和规范系统。
十一、保护和改善环境质量，主动有效地应对气候变化，防止自然灾害。
提高环境保护意识，把环保任务和目标与经济社会发展相结合。革新自然资源管理和环境保护的机制。把环境保护内容列入行业、领域及地区的发展战略、规划及计划和各项目。建设投资新项目必须满足环保的要求。严格处理导致环境污染的企业。完善环保的法律系统，制定有效制裁机制，确保防止和处理违法行为。克服衰退现象，保护环境及生态平衡，提高环境质量。有效实施种植森林计划，有效防止砍伐森林和森林火灾；扩大各自然保护区的面积。有效管理、开采及使用土地、水源、矿产以及其他自然资源等。控制进而不出口未经加工的资源。注重发展绿色、善待环境的经济。实现可持续生产和消费；逐步发展清洁能源、清洁生产和清洁消费。大力推动社会化环境保护工作，发展环境和废弃物处理的服务。
大力推动对气象水文和气候变化和研究、预防工作，同时评估其影响，从而主动发展对自然灾害的有效预防措施和应对气候变化尤其是海平面上升现象的国家计划。加强国际合作，配合行动和争取国际社会帮助。
十二、维护国家独立、主权、统一和领土完整，保证政治安全和社会治安；扩大对外关系，主动融入国际社会，提高越南在国际上的地位。
加强国防实力，确保国家陆地、领空、领海及海岛等的独立、主权、统一和领土完整。维护和平稳定，建设和发展国家。
布置合乎新情况的国防和安全陈势。把国防建设与安全相结合。在每个领土地区、在规划和计划工作中以及在各项计划项目中都要把国防、安全与发展经济社会紧密相结合。确保政治安全和社会治安，特别关注重点地区和重点地方。多元化动员建设国防工业的资源和提高国防工业的保障能力。拟定在边界地区和海岛地区建设经济国防区和各项计划。建设一支全面强大、革命、正规、精税和逐步现代化的人民军队和人民公安；保卫祖国，保卫党、国家、人民和社会主义制度；维护政治稳定和社会安全治安；挫败敌对势力的任何破坏阴谋和侵犯我国主权和领土完整的一切图谋和行为；避免陷入被动的处境。
一贯落实独立、自主、和平、合作和发展的对外路线；多变化、多元化的外交关系，积极主动融入国际社会；越南是国际社会的可信任的朋友、合作伙伴和负责人的成员；为建设和发展国家创造和平条件。
加强与邻国的友谊、合作关系；在国际法律和地区行为规则等基础上，促进与相关国家解决有关边界、领土、海域和大陆架划界等存在的问题。建立和平、友谊、合作和共同发展的边界线。以主动、积极和负责任的态度与各国建立强大的东盟共同体。坚持党的对外和国家外交与人民外交的紧密结合；政治的外交与经济的文化外交的紧密结合；对外与国防和安全的紧密结合。提高融入国际的效益，建立独立自主、快速发展和可持续发展的经济体。在发展国家过程中，发挥旅居海外越南人共同体力量的作用。
继续改善投资环境，为大力吸引各国际资金来源创造便利条件；吸引高新科技和经济实力强大的投资商；扩大出口市场。
V – 提高国家管理能力和效果，确保胜利落实战略
一、充分实施国家的功能。正确解决国家与市场之间的关系。
同步建设，提高质量和有效落实法律系统、体制以及发展经济社会政策，展开日益有效的社会民生和社会福利政策，保护和资助在市场经济环境易受损失的对象。确保宏观经济稳定和经济安全。
制定并有效实施战略、规划以及计划，同时使用各资源和各项政策引导发展经济社会和经营系统集中于必要领域的地方，满足发展的目标和要求。
有效管理和使用国家财产，确保国家对国有企业的所有权。组织并供应私人经济地区尚未生产或不愿生产的必要产品和服务；临察独权经营和保护消费者。
大力发展人力资源和经济社会基础设施结构系统，满足发展的要求。
确保国防安全和有效落实党的对外路线，维护政治社会稳定，为国家发展创造有利环境。
在尊重市场规律的基础上，国家通过法律、规划、计划以及调控工具等实施管理和调控经济。加强监督，尤其是监督金融市场的工作，主动调控，减少市场的负面影响，不放任市场但又不错误干涉市场的关系。
二、完善国家机器，造就行政改革大进展。
大力推动立法、执法和司法等工作的改革，革新思维和立法方式，提高法律系统的质量。继续建设社会主义法制国家，实现国家权力统一的原则。设立在实施立法、执法和司法等权力过程各机构间要有具体分工、互相配合和互相检查制度。完善机制，各立法、执法和司法等机构的活动加强检查和监督。
集中精力建设廉洁和强大的国家行政体制。继续健全政府机构，提高宏观管理的效果，尤其是在经济市场和融入国际的背景下，提高体制建设、规划拟定的质量以及提高预防能力和政策的反映能力。总结和评估地方政府的组织模式和活动效果，从而确定适当的组织模式，保证正确和切实、有效地分配职责、责任和权限。建立合理的城乡政府模式。
改善分级机制，保证对规划和发展定向的统一管理，加强监督、检查和清查等工作，同时提高主动作用和责任感，提高各级和各部门和能力。扩大民主与加强纪纲纪律要同步进行。
建设具有高道德素质、有坚定的政治立场、有能力、熟练专业和尽力为人民服务的干部和公务员和职员队伍。明确规定和提高领导人的责任。
在建立体制、总结实践经验和加强国家与企业界和人民对话等过程必须提出改革行政手续的要求；在建立具备行政手续达到国家标准的体制方面，扩大民主，发挥各独立咨询组织和专家的作用，大力减少现行的不必要行政手续。公开各行政准则和规定，让人民监督落实工作。加强在公务活动中的透明度和责任感。推动应用信息技术于国家各级行政系统和管理和运作过程。
三、 大力推动反腐及反浪费斗争。
坚持、坚决果断和有效展开反腐反浪费斗争是党建和国家建设工作的既紧迫又长期的重要任务。完善体制和法律系统。提高公务员、职员队伍和道德素质，实行官员和公务员财产申报和公开化制度。加强监督工作，实施民族，拟定人民能够监督有关国家预算和财产问题的机制。提高有关部门的能力和其工作效果，鼓励发现和严格处理腐败贪污和浪费行为。解百纳改革干部、公务员和职员的工资制度。
发挥祖国陈线、民间团体和媒体在发现和反腐反浪费斗争地作用。
四、 在建设国家机器方面，加强党的领导和发挥人民的做主权力。
在我党是执政党和我国为人民的、由人民的和人民的社会主义法制国家的背景下，党的领导方式要使用国家和通过国家来实施。
完善党领导内容和革新党领导方式，各级党委在履行领导职责时必须把权限与责任相结合；加强党内民主及发挥人民做主权是政治革新的重要内容，必须与经济革新同步进行。重视扩大在党建和政权建设过程的直接民主，克服党放松领导职责，或包办、代替政权的管理调控职责与任务。
对展开郡、县、坊级部组织人民议会机构的工作试点进行总结；各级党组大会直接选举党委书记；人民直接选举乡级政权领导人；一体化党委书记和人民委员会主席等两个职位。在这基础上，选择合理、有效的方法，革新党的领导方式，并加强党的领导，提高政权的管理能力和效果，发挥人民的做主权，尤其是直接民主。
完善机制确保人民能够提出个人意见、社会反馈，并监督党和国家的工作，尤其是监督党和国家和经济社会政策、重要发展规划和发展项目的机制。提出关于国家机构向人民提供信息的制度和向人民的解释责任规定。完善和做好基层民主制度。发挥政治社会、社会组织和每个人在依法管理和组织社会生活的作用。
VI – 实施国家经济社会发展战略
胜利实施2011-2020年经济社会发展战略是全党、全民、全军以及从中央到地方部门行业的重心任务。必须集中努力做好下面工作：
各级党委、党组和党干事委员会指导在全党、全民、全军、各级、各行业等要深入贯彻战略内容，加强党的领导地位与作用，保证在展开有效落实战略的过程中从认识到行动达到高度的一致。
国会党组指导立法工作和完善法律系统，并监督实施战略的过程。
政府党干事委员会指导各行业、各产品和各地区拟定并展开行动计划、各战略和发展规划，确保发挥国家资源的优势和有效利用。指导有效实现三个战略突破口、经济结构重组进程、增长模式转型、5年经济社会发展计划、年度经济社会发展计划和国家各项计划。
制定并制度化经常视察和检查评估实施战略情况的机制。在展开战略的过程中，若发现需要革新而未有主张的问题，党中央委员会、党中央政治局将决定试点实施。
发挥越南祖国陈线、民间团体和社会组织的作用；制定发挥人民在实施和监督实施战略的作用。（完）
