首都总体规划的愿景跨越百年,而非以往方案仅展望二三十年,这一战略给人的第一印象是对可持续发展的期望。河内此前曾制定过十分宏大、甚至雄心勃勃的发展目标,但受多种因素影响,这些方案难以真正取得成功,尤其是在实施过程中。
许多参与河内城市规划的专家都怀着同样的遗憾,即当初曾被精心规划的“宏图愿景”,在付诸实施过程中,受到增建、插建等建设项目的影响而被扭曲变形。许多第一代新城区,例如灵谭和忠和—仁正,与当初批准的规划图纸相比,如如今的面貌已发生巨大变化,几乎难以辨认。
实施过程中的局限性不仅源于规划方案的多次修改,还源于资源不足和执行力度不够。这导致黎文良路—苏友路沿线交通拥堵严重。河内市规划建筑局前局长、建筑师、博士陶玉严指出,尽管该路线最初的规划目标是打造一个金融中心,但沿线的交通基础设施和其他关键基础设施并未按计划进行投资。与此同时,道路两旁的建筑却不断拔地而起,每次规划修改后,建筑的高度和规模都呈指数级增长。
在河内面临长期交通拥堵、频繁内涝、日益严重的环境污染以及城市特色逐渐丧失等问题的背景下,制定具有长远眼光的首都总体规划标志着规划思维从被动“解决问题”向主动“设定问题”的根本转变。
除了上述情况外,大型方案的规划往往未能预测城市发展趋势,缺乏全面的解决方案,这一点毋庸置疑。此外,还必须考虑气候变化等不可预测的变化,以及2025年持续强降雨等异常影响。
在河内面临长期交通拥堵、频繁内涝、日益严重的环境污染以及城市特色逐渐丧失等问题的背景下,制定具有长远眼光的首都总体规划标志着规划思维从被动“解决问题”向主动“设定问题”的根本转变。
关于首都总体规划的内容,按照越共中央政治局委员、河内市委书记阮维玉同志的指示,规划中提出的河内空间发展方案必须具有稳定性、全面性、战略性、可持续性,具有百年及以后的远景,体现时代意义,须切合总书记关于将河内建设成为“文化、富有特色、创新”的首都,连接全球,充分利用知识和技术,创造新的发展动力,实现基础设同步的指示。
河内市委书记阮维玉同志重申,首都的发展方向必须置于跨区域及与周边地区联动的整体背景下进行策划,明确首都的“火车头”和引领带动作用。在此基础上,需要提出真正具有突破性、独特性的首都专属机制和政策,针对重大问题、前所未有的问题,超前于现行法律体制框架,建议赋予首都更加强有力、具有系统性的授权,以实现百年发展愿景,充分发挥其应有地位,在民族奋发图强的新纪元中为国家发展作出与其地位相称的贡献。
从大型规划方案的实施实践出发,河内市人民委员会常务副主席杨德俊指出,当前仍存在一些亟须解决的不足之处,如在新发展理念上尚未形成统一共识,尤其是在破解交通拥堵、城市内涝、环境污染,以及绿色空间、公共空间管理和人口分布等关键问题上,缺乏系统性的解决方案。
实际上,长远愿景并非停留在理论层面,而是在世界多个发达城市的发展实践中得到了验证,这些城市的长远规划带来了可持续的繁荣、强大的韧性和卓越的生活质量。新加坡是长期规划愿景的生动范例。新加坡的城市规划体系建立在两个主要层级之上,由城市重建局(URA)负责管理。
首都的发展方向必须置于跨区域及与周边地区联动的整体背景下进行策划,明确首都的“火车头”和引领带动作用。
河内市委书记阮维玉
其中,总体规划确立了长达50年的发展方向。中短期层级为详细规划。总体规划确保土地在住房、工业、商业、交通和绿色空间之间得到合理配置,同时对未来人口规模和经济需求作出前瞻性预测。为保持规划的科学性与灵活性,总体规划每10年进行一次定期评估和修订,以便根据现实变化作出相应调整。
陶玉严博士认为,河内需要进一步明确面向未来100年的发展方向。发展诉求很多,关键在于清晰确定愿景与目标。首都已先后八次制定总体规划,这些都积累了十分宝贵的经验,需要在此次规划编制中进行系统评估、总结经验教训。
越南城市发展规划协会主席、建筑师陈玉正对破解交通拥堵现状的解决方案给予了特别关注。他认为,河内人口已超过1000万,必须建设现代化、成体系的公共交通系统,尤其要推进以公共交通为导向的城市发展模式(TOD),以实现与卫星城市的有效衔接与联通。
多位专家评估指出,发展卫星城市不仅是缓解人口过度集中的现实情况,更是培育和发展大容量公共交通系统可持续运行的必要条件。与此同时,它还能构建一个同步的就业、服务和基础设施生态系统。
百年愿景规划面临着诸多严峻挑战,例如市中心人口压力、执法纪律以及财政资源等。在推进长远发展战略过程中,河内不仅要推进交通基础设施、社会基础设施和智慧城市建设,更必须实现一项极为重要的目标,即保护与弘扬文化遗产价值,其中包括绿色空间和传统手工艺村。这正是千年文化之都实现可持续、幸福与繁荣发展的根本基础。
随着视野的更新、规划思维的转变以及一系列特殊政策带来的积极变化,河内完全有条件构建一个具有鲜明特色的规划框架,承载宏大的发展方向与时代愿景。为将规划蓝图落到实处,城市需要通过建立发展管控机制形成有效的“防护栏”。在保持灵活性、及时回应现实变化的同时,坚决防止随意调整规划的现象。更为重要的是,实施一项具有百年视野的规划,必须遵循一条一以贯之的推进路径,其前提条件在于坚决杜绝规划中滋生和蔓延“任期思维”的弊病。(完)