据越南国家旅游局介绍，旅游业正迈入一个拥有前所未有强大政治和法律前提的新时代。越共中央、中央政治局、政府和政府总理的一系列重大决议和方针，正在为旅游业发展开启极为重要的新时机和新机遇。
旅游业逐步确立其在国民经济结构中的地位
据文化体育与旅游部副部长胡安峰表示，制定并向政治局提交《促进旅游业成为新时代尖端经济产业》提案具有特别重要的意义，旨在总结中央政治局2017年第08-NQ/TW号决议关于促进旅游业成为尖端经济产业的实施情况。通过这一过程，建议中央政治局颁布符合新发展阶段要求的旅游业新决议。
面对《促进旅游业成为新时代尖端经济产业》提案制定时间紧迫的情况，文化体育与旅游部已成立起草委员会，成员包括中央各部委、部门和行业代表。目前，提案草案已经形成，并继续征求各地方、企业和专家意见，以便完善后尽早提交有权机关审议。
文化体育与旅游部副部长胡安峰表示，经过9年实施第08号决议，越南旅游业取得了许多积极成果，但仍存在不少需要破解的瓶颈和堵点。
回顾2017-2019年新冠疫情前的旅游业，赴越国际游客量从1290万人次增至1800万人次，年均增长率达18.1%。与此同时，国内游客量从7310万人次增至8500万人次。旅游总收入增长39.6%，从541万亿越盾增至755万亿越盾。
到2025年，越南旅游业接待国际游客近2120万人次，同比增长20.2%，并超过新冠疫情前水平；服务国内游客1.37亿人次。旅游总收入突破1000万亿越盾，同比增长19%。
文化体育与旅游部副部长胡安峰认为：“这一提案将成为旅游业实现突破、增长与潜力和优势相匹配，并为国家发展作出越来越大贡献的前提和动力。这也是重要的政治和法律基础，有助于继续完善体制、修订《旅游法》，制定方针、机制、政策和法律走廊，推动旅游业发展迈上新高度。”
越南国家旅游局副局长何文超评价，近年来，越南旅游业取得了许多重要成就，逐步确立其在国民经济结构中的地位，积极促进经济增长、创造就业、推动经济结构转型、吸引投资、发展基础设施，并向世界推广国家形象。
越南国家旅游局副局长何文超提到：“与此同时，旅游业还成为一个重要渠道，为保护和弘扬文化遗产、自然资源价值，加强越南的交流和国际融合作出贡献。”
总体来看，整个2017-2026年阶段，随着市场规模和服务体系的强劲发展，旅游业已经对经济、社会生活和国家对外关系的多个领域产生了深远的间接影响和广泛带动作用。
旅游业为多个其他经济行业创造了巨大的消费需求，形成多元化服务生态系统，并推动国内供应链发展。同时，旅游业创造了大量就业岗位，并在整个经济中具有较强的带动效应，为改善经济社会基础设施、改变许多地方的城市和农村面貌作出重要贡献。这也是一个在促进文化交流、推广国家形象和加强国际融合方面发挥重要“桥梁”作用的行业。
然而，除了已经取得的积极成果之外，越南国家旅游局副局长何文超也指出，旅游业仍存在一些问题和局限，实际发展尚未与潜力和期待相匹配。与此同时，还有一些需要集中破解的瓶颈，包括：体制、政策和跨部门协调机制方面的瓶颈；连接基础设施和服务旅游发展基础设施方面的瓶颈；高质量旅游人力资源方面的瓶颈；旅游宣传推广资源和机制方面的瓶颈。
到2030年的目标是，旅游业实现高水平、稳定增长，直接贡献占GDP的10%以上，并逐步达到约14%的GDP贡献率。旅游业也被期待成为能够引领、带动并激发多个其他行业共同发展的产业。
携手破解新阶段旅游发展“难题”
在国家奋进新时代的旅游全景图中，不难看出，科学技术、创新创造和数字化转型是推动旅游业从粗放发展转向深度发展、构建以数据为基础、个性化体验和智慧治理为核心模式的“金钥匙”。与此同时，深度国际融合政策也为扩大市场、连接价值链和提升越南目的地品牌创造了空间。
从地方角度来看，顺化市旅游局局长陈氏怀簪表示：“需要明确旅游业是一个具有跨行业、跨区域特点的综合经济产业，与创意文化发展和发挥国家软实力相结合。新阶段发展旅游业，需要以深度、体验价值和文化本色为基础，提升竞争能力。”
关于机制和政策，顺化市旅游局局长陈氏怀簪建议，为遗产城市补充特殊机制，为保护和有效开发遗产价值、服务旅游经济发展创造条件。在基础设施方面，应优先投资服务高端旅游的重点工程，如国际机场、高速公路、旅游港口和游艇码头。
此外，需要扩大越南旅游推广办公室在重点市场的布局体系，以加强国家旅游品牌推广，并有效支持各地方开展宣传推介工作。
在人力资源方面，需要制定按照国际标准培养高质量旅游人力资源的政策，尤其是在旅游管理、活动组织和娱乐科技等领域，以满足国际融合要求。
广宁省文化体育与旅游厅副厅长阮垂燕则认为，当前旅游业面临的问题不仅是增加游客数量，更重要的是提高游客消费水平和旅游经济效益。因此，需要集中发展高质量旅游产品，增加体验内容，并延长游客停留时间。
阮垂燕女士还建议，尽快出台冒险旅游、生态旅游等新型旅游类型的规范和标准，为地方在管理、许可审批和保障游客安全方面建立法律走廊。
据宣光省文化体育与旅游厅厅长阮忠玉表示，在实施提案过程中，中央在通过资源支持、数字化转型、创新创造、人力资源培训和基础设施发展等机制支持地方旅游发展方面的协调和支持作用极为重要。这将为具有旅游潜力的地方实现可持续发展创造动力。
《促进旅游业成为新时代尖端经济产业》提案还需要促进地方产品、纪念品和具有文化本色的礼品发展，以增加游客消费和体验。重新审视国内旅游线路价格结构和各类旅游服务费用，也有助于提升越南品牌的竞争力。
宣光省文化体育与旅游厅厅长阮忠玉强调：“将国家旅游品牌和地方目的地品牌定位，与打造便于游客记忆和选择的特色形象、产品或体验相结合，是十分必要的。”
从企业角度来看，越南旅游和运输营销股份公司（Vietravel）董事长阮国旗表示，交通基础设施、海港和旅游物流仍缺乏连接。由于缺少资源和专业的国际推广网络，宣传推广工作仍然有限。越南旅游产品虽然丰富多样，但仍缺乏深度，尚未为游客形成同步的体验生态系统。受过培训的旅游从业人员比例与尖端经济产业的发展要求相比仍然偏低。
面对这一情况，阮国旗先生建议，制定长期、同步并具有旅游业特殊性的政策，以发挥旅游业对经济的辐射带动作用。
阮国旗先生补充说：“需要加快建设国家旅游数据库，为管理、预测和政策制定服务。与此同时，应尽快完善夜间经济发展机制和政策，以创造更多产品，增加体验，并提高游客消费。”（完）
