东盟海关过境系统在推动互联互通与数字化转型背景下的发展
2020年至2026年期间，全球经济和贸易格局发生了深刻变化。供应链向东南亚地区转移的趋势，对加强区域物流互联互通和促进区域内各国贸易便利化提出了新的要求。
在国内，第46/2020/NĐ-CP号议定的实施与推进行政体制改革和国家数字化转型进程同步进行。在此间出台的党和国家多项重大政策主张均强调，要加强国家管理现代化、革新行政手续办理方式、降低遵从成本，并推动数字技术应用。
在东盟框架内，东盟经济共同体的建设通过各项促进运输与贸易便利化的协定持续推进。其中《东盟货物过境便利化框架协定》以及《关于海关过境系统的第7号议定书》被视为构建东盟海关过境系统的基础。该系统允许企业按照“一份申报单、一份担保、一辆运输工具”的原则开展跨境过境运输。
在此基础上，政府于2020年4月9日颁布第46/2020/NĐ-CP号议定，规定对于通过东盟海关过境系统的过境货物的海关手续以及海关检查与监管，以落实《关于海关过境系统的第七号议定书》；财政部随后发布第42/2020/TT-BTC号通知，将东盟相关承诺转化为国内法，为在越南实施东盟海关过境系统提供法律依据。
据财政部评估，越南是较早全面将第七号议定书的重要内容予以法律化的国家之一，其中包括ACTS过境海关手续、系统故障情况下的处理程序、过境担保机制以及过境企业优先制度。
在完善法律框架的同时，越南海关部门还开展了信息技术、培训和宣传等多项准备工作。技术基础设施在东盟秘书处和ARISE+项目的支持与协调下建成，确保与区域系统实现互联互通。海关公务人员培训项目相继开展，同时举办了多场研讨会和论坛，帮助企业了解并采用新的运输方式。
逐步形成东盟海关过境系统运行基础
在相关法律框架建立后，财政部和海关部门协同推进多项措施，确保东盟海关过境系统顺利投入运行。
在信息技术方面，海关部门与东盟秘书处和ARISE+项目密切配合，开展该系统运行所需的技术基础设施建设。硬件、软件及网络连接条件均已准备就绪，确保越南与各成员国之间的数据交换能力。
培训工作也受到高度重视。2020年至2022年期间，在各地海关单位和重点口岸组织开展了多项专题培训。培训内容主要围绕ACTS系统软件操作、系统内担保业务处理以及技术故障发生时的应急处置方案等方面展开。
此外，通过针对物流、运输及进出口企业举办的研讨会和论坛，持续开展宣传与推广工作。相关介绍内容重点阐释了ACTS的优势、过境担保机制以及加入该系统的相关条件。
经过筹备后，东盟海关过境系统于2020年11月30日正式投入运行，参与国家包括柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国和越南等七个国家。
据总结报告，截至2025年12月31日，共有717票货物通过东盟海关过境系统完成过境手续，主要集中在通往新加坡、马来西亚和泰国的运输线路。一项重要成果是过境担保机制的实施。在相关宣传与准备工作推进后，越南外贸股份商业银行（Vietcombank）成为首家提供ACTS担保服务的银行。截至2025年10月，越南投资与发展股份商业银行（BIDV）和越南技术商业股份银行（Techcombank）也相继参与，提供该项服务。
目前，东盟海关过境系统已在越南吊桥、劳保和木牌三大国际口岸实施，同时已有首批企业按新机制成功完成过境担保手续。
在技术基础设施方面，越南已完成国家ACTS系统与印尼雅加达运营中心以及已实施该系统的各成员国ACTS系统之间的对接与互联互通。除国内相关活动外，越南还积极参与东盟共同系统的建设与运行进程。据报告，越南海关代表共参加了41次工作组会议和与区域合作伙伴举行的定期会议。
通过这些合作机制，越南与各成员国就技术问题开展交流，就相关法律法规的理解达成共识，并协同处理电子数据交换过程中出现的各类问题。
据财政部评估，ACTS为监管机构和企业界带来了诸多益处。
最突出的优势在于业务流程的全面数字化。企业不需要在各国分别办理单独手续，而是可以在整个运输行程中通过电子方式申报并向各国海关传输数据。该机制有助于缩短口岸通关时间，减少运输中断情况，并为区域内货物流通提供更加便利的条件。
此外，“一份申报单、一条运输行程”的原则亦有助于减少运输过程中产生的部分费用。企业可以减少在各过境国家对中介服务的依赖，同时为运输工具按照核准路线开展跨境运输提供便利。
初步结果表明，第46/2020/NĐ-CP号议定的实施已为越南落实东盟框架内各项承诺奠定重要基础，同时有助于推动海关管理工作向数字化、透明化和更加便利区域贸易的方向实现现代化转型。（完）
