2018年10月22日，越共十二届八中全会通过了关于2030年越南海洋经济可持续发展战略和2045年愿景的第36-NQ/TW号决议。经过八年实施，该战略确立了发展现代化、绿色、高附加值工业产业的新思路。
在此画卷中，海上风电有望成为新的增长引擎，为构建现代化海洋工业奠定基础，助力越南实现海洋强国、海洋繁荣的目标。
然而，为了将这种潜力转化为现实，仍需采取果断措施，消除机制、基础设施和投资环境方面的瓶颈。
工业产业链发展的驱动力
第36-NQ/TW号决议（以下简称“第36号决议”）明确，海洋经济的可持续发展必须以科学技术、创新和绿色增长为基础，同时优先发展高附加值、环境友好的现代海洋经济部门。其中，海上风电被视为是完全符合越南海洋经济发展新机遇条件的行业之一。
越南拥有超过3260公里的海岸线，且许多地区风力稳定，尤其是在南中部地区和湄公河三角洲。国际研究估计，越南海上风电的潜力约为600吉瓦。然而，仅仅将海上风电视为国家电网的补充，并不能充分体现该行业的价值。值得注意的是，每个海上风电项目都会带动整个产业链的发展，涵盖勘测、设计、设备制造、钢结构、海上施工、港口服务、物流以及运营和维修等各个环节。这些都是高科技领域，能够创造巨大的附加值，并有可能扩散到许多其他经济领域。
在许多国家，供应链和配套服务带来的收入往往比发电本身更具长期经济价值。因此，海上风电正日益被视为工业发展的驱动力，而不仅仅是一种可再生能源。
对越南而言，这一机遇更加清晰，因为许多越南本土企业已在造船、钢结构、机械工程、海洋工程以及海上油气服务等领域具备雄厚的基础。如果能够融入海上风电价值链，这些企业不仅可以参与施工建设，还能提升自身的技术能力，逐步更深入地融入区域供应链。
全球领先的风能集团Vestas亚太区总裁普尔文·帕特尔先生表示，越南拥有现有的工业基础、优越的地理位置和高素质的工程师团队，在发展海上风电供应链方面具有诸多优势。国际企业关心的不仅仅是市场规模，更看重政策和项目组合的长期稳定性。当市场足够大、具备预测能力时，企业就会大胆地在越南投资设备工厂、技术转让、形成供应链。
这一精神也与第36号决议的目标相一致，即发展海洋经济不仅应依赖资源开发，而且还应依靠建设现代化、具有国际竞争力的海洋工业。因此，海上风电不仅是一种新能源，也是将自然优势转化为发展优势的契机，为海洋经济工业化注入动力。
体制为新兴工业铺平道路
如果潜力是必要条件，但体制才是海上风电发展速度的决定性因素。与其他可再生能源类型相比，海上风电行业具有独特的特点：每个项目都涉及数十亿美元的投资，需要漫长的筹备时间，并且与海洋空间规划、输电基础设施、海港、环境问题以及国际资本调动机制息息相关。任何一个环节的缺陷都可能影响整个实施过程。
在2026年亚太风能峰会上，越南工贸部副部长阮黄龙表示，工贸部正与其他部委和机构协调，完善海上风电发展的法律框架和机制，同时推进机械部件、风力发电机、海底电缆和技术服务的本地化生产。其目标不仅在于开发另一种清洁能源，还在于逐步构建国内供应链，升级港口基础设施，并创造更多高技能就业岗位。
第八个电力发展规划的调整以及《电力法》实施细则的出台释放出积极信号，为市场发展奠定了重要的法律基础。然而，保持政策的稳定性和可预测性至关重要。对于生命周期长达数十年的项目，企业尤其关注现有机制和执行的一致性，涵盖从投资者遴选、海域划定到购电协议和输电网投资等各个环节。
越南石油协会主席阮国十博士指出，目前最大的瓶颈在于政策转化为法律法规的过程。第36号决议为海洋经济发展制定了非常清晰的愿景，但海上风电等新兴领域的体制化进程却未能跟上实际需求。这导致投资准备过程延长、成本增加，并降低了市场吸引力。
阮国十博士强调说：“我们需要改变海上风电开发的切入方式。我们不应将每个项目孤立地看待，而应将其视为构建一个新兴产业的过程。投资者的选择、资源考察、基础设施投资和供应链发展都必须从一开始就进行全面规划。只有建立足够开放和稳定的机制，企业才大胆对设备生产、海上工程和高附加值技术服务进行长期投资。”
海上风电的发展还面向实现更宏大的目标，即构建现代化海洋工业，提升技术实力，并提高本土化率。每个成功的项目都将为机械、造船、物流等其他领域的国内企业创造机会，使其更深入地嵌入全球价值链。当体制、基础设施和实施方面的障碍被消除后，海上风电将为越南海洋工业开辟新的发展空间。（完）
