印尼贸易部长布迪·桑托索最近表示，印尼和巴西正在推进印尼与南方共同市场（Mercosur）之间的优惠贸易协定（PTA）提案，这标志着印尼经济外交政策的战略明显转变。
8月7日，布迪·桑托索部长在印度斋浦尔举行的金砖国家贸易部长会议期间发表的声明，体现了在全球地缘经济格局迅速转向南南合作和市场多元化的方向的背景下的务实的思维方式。
此前，由于南方共同市场成员国（目前为巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚）之间存在内部观点分歧，印尼与南方共同市场之间的全面经济伙伴关系协定（CEPA）谈判陷入停滞。
《全面经济伙伴关系协定》是一项新一代协定，需要各方做出广泛的承诺，涵盖从大幅降低关税、开放服务和投资到非关税、劳工和环境规定等各个方面。南美各经济体准备程度的差异使得达成共识变得复杂而漫长。因此，印尼将范围缩小至优惠贸易协定（PTA）的提议体现了其灵活的外交思维。
与其陷入短期内难以实现的全面协议泥潭，优惠贸易协定（PTA）则着重于降低核心战略产品类别的关税。这是一种“早期收获”模式有助于双方在考虑更高层次的经济一体化之前建立信任并创造实际的贸易流动。
印尼与巴西（南方共同市场最大的经济体）之间的贸易关系正以引人瞩目的速度发展。2025年，双边贸易额达70亿美元，仅2026年上半年就超过了35.3亿美元。然而，由于两国商品具有明显的互补性，双方仍有巨大的合作空间。印尼向巴西出口植物油（以棕榈油为主）、汽车零部件、电子机械、橡胶制品和矿物燃料。
巴西向印尼出口工业和食品废料、糖、棉花、烟草、金属矿石以及农牧业投入品。优惠贸易协定旨在消除这些商品的关税壁垒。一旦这些壁垒被消除，两国的供应链成本都将显著降低。
印尼-南方共同市场优惠贸易协定的前景十分广阔，但其实际执行面临诸多挑战。首先是南方共同市场内部共识的问题。巴西需要说服其他成员国，例如阿根廷和巴拉圭，接受谈判框架。南美国家之间国内经济优先事项的差异仍然是南方共同市场面临的最大挑战。
其次是地理距离和物流成本。东南亚和南美之间的海运航线比亚洲内部或太平洋地区的航线更长、运费更昂贵。如果优惠贸易协定仅适度降低关税，那么所获得的收益可能会被增加的运输成本所抵消。
最后，产品类别方面也存在竞争。双方的某些农产品或轻加工产品可能会对国内敏感产业造成巨大的竞争压力。
印度尼西亚通过巴西这一桥梁提出与南方共同市场建立优惠贸易协定是务实、灵活且恰逢其时的一步，有助于打破复杂的CEPA谈判僵局。此举有望将为印尼和巴西带来直接经济利益，同时也将发挥辐射带动作用，推动东盟与南方共同市场在不久的未来进一步加强经济对接进程。（完）
