欧盟力争在2026年底前就2028—2034年长期预算达成协议。然而，随着成员国之间的立场分歧日益凸显，这一进程正面临诸多挑战。
德国总理弗里德里希·默茨在柏林与丹麦、芬兰、奥地利、荷兰和瑞典等国家领导人进行闭门会晤后表示，在许多成员国需要巩固财政的背景下，欧盟委员会提出的预算增幅“过高”。德国与上述国家针对欧盟2028—2034年长期预算提案要求大幅削减预算。目前，上述6国的出资额约占欧盟预算的40%。
预算问题曾是今年6月欧盟峰会讨论的突出议题。欧盟要就下一阶段实现各项目标所需的支出及其资金来源达成共识并非易事。目前，欧盟在两大阵营之间陷入两难：一方面是主要预算出资国，主张控制支出；另一方面则是南欧和东欧国家，它们不赞成缩减预算规模和支持资金，同时希望欧盟为农业和发展基金投入更多资源。
2025年7月份，欧盟委员会提出规模约1.76万亿欧元的2028—2034年预算方案。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩曾将这一预算方案称为“迄今最具雄心”的预算规划。该方案旨在体现欧盟增强灵活性和适应能力的努力，以应对近年来发生的一系列重大变化，包括新冠疫情、各种危机及其对能源安全、通货膨胀和经济竞争等方面造成的影响。
值得注意的是，根据上述提案，欧盟防务开支将大幅增加。这与欧洲实现战略自主的目标相契合，当前地缘政治紧张局势持续，与大西洋彼岸重要盟友美国的关系也并不十分顺畅。与此同时，欧盟将加大对绿色技术项目的投资力度，彰显欧洲大陆在实现碳中和目标进程中的引领作用。此外，欧盟还将通过加大科研和技术创新投入来提升竞争力。可以看出，这一预算提案体现了欧盟增强自主能力、提升国际地位的雄心和决心。
然而，从战略雄心到实际行动之间仍存在较大差距。成员国之间的财政实力差异是造成这一差距的重要因素之一。欧盟预算主要来自各成员国按国民总收入比例缴纳的资金。因此，要建立一个足以支撑各项目标和雄心的强大共同预算，可能会给许多经济体带来沉重的财政负担。
德国总理弗里德里希·默茨表示，将欧盟预算增加60%的提议“根本无法承受”。德国及其他一些国家认为，拟议预算总规模需要削减数千亿欧元，且削减应涉及所有领域。目前担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰正努力弥合各方分歧，并计划于今年10月拟定一份预算谈判文件，其中将包括支出计划以及欧盟共同预算的新收入来源。
随着外界对欧盟发挥全球作用的期待日益上升，欧盟的实际财政能力却尚未与之相匹配。预计，欧盟各方就下一阶段预算分配达成一致将面临艰难谈判。预算问题并非单纯的财政问题，在地缘政治环境复杂多变的背景下，它也将继续考验欧盟能否保持团结一致、共同寻找应对之策。（完）
