上述倡议旨在为民众离开各难民营、自愿重返家园并逐步稳定生活创造便利条件,并与叙利亚遭受战争破坏的各地区对恢复住房、基础设施及基本公共服务的需求紧密结合。叙利亚政府把解决民众长期滞留难民营问题视为国家恢复进程中的优先任务,一段时间以来持续推进关闭长期难民营计划,并为返乡、重新安置和重建进程寻求国际支持。
华盛顿对大马士革的政策在与当前叙利亚过渡政府的关系中发生了显著改变。美国正从施压政策转向为叙利亚的恢复创造有利条件。唐纳德·特朗普总统政府已签署行政命令,终止与叙利亚相关的国家紧急状态,并废除此前出台的多项制裁令。随着华盛顿近期取消将叙利亚列为“支恐国家”(支持恐怖主义国家),并将“沙姆解放组织”(HTS)从美方部分制裁清单中移出,美叙双方关系正日益走近。
美国财政部认为,这些举措旨在为叙利亚的投资和经济稳定创造条件,同时仍保持针对被视为威胁安全或涉恐个人与实体的举措。
美国参与“无难民营的叙利亚”计划,不仅向大马士革提供人道主义援助,还有助于在基础设施和经济恢复进程中扩大获取美国及西方合作伙伴资金与技术的渠道。美国放宽制裁,为私营部门在叙利亚的投资与运营活动创造了更加便利的法律条件。
在叙利亚需要资金、技术、能源、基础设施以及与国际市场对接的同时,推动形成有助于叙利亚“自力更生”而非继续依赖援助的经济环境,同样符合美方的利益。华盛顿还支持建设一条从伊拉克巴士拉通往叙利亚巴尼亚斯港的输油管道,以便经地中海运输石油,作为霍尔木兹海峡的替代方案。该项目有望拓展地区能源运输路线,并为美国企业的参与开辟空间。
对华盛顿而言,支持叙利亚民众重返家园并重新融入社会,有助于减轻人道主义压力,减少易滋生动荡局势的区域长期存在,助力改善安全局势;尤其是在叙利亚北部和东北部仍有来自多国的数万人滞留于各难民营及拘留设施的背景下。这不仅是一项人道主义问题,更直接关系到反恐斗争。
此外,叙利亚仍是该地区的战略竞争空间。美方近期已设法建立以色列、土耳其与叙利亚之间的冲突降级机制。因此,保持同大马士革的关系有助于华盛顿更便利地塑造地区新秩序。一个稳定、统一、具备自主治理能力并能有效管控恐怖主义风险的叙利亚,符合美国的安全与经济目标。在迈向稳定的路线图中,“无难民营叙利亚”被视为检验能够带来共同利益的全新合作模式的一项重要试金石。(完)