在地缘政治不稳定、通货膨胀持续以及战略投资需求不断增加的背景下，预计欧盟内部的预算谈判将极难达成共识。
欧盟2028-2034年财政框架，又称多年期财政框架（MFF），是布鲁塞尔历史上最激烈的谈判之一。该预算约占27个成员国GDP的1.2%，主要依赖成员国的缴款。这项为期七年的财政框架旨在同时兼顾安全、国防、竞争力、移民、能源和气候适应能力等优先事项，并继续维持农业和社会经济发展等传统政策。
欧盟新的支出计划以在应对高能源价格和国际贸易紧张局势的背景下，提升竞争力，同时平衡国防、农业和欠发达区域的资源投入。由于欧盟必须在财政紧缩的情况下，同时满足不断增长的国防开支需求、提升竞争力和经济安全，并维持传统政策所需的资源，这是欧盟的巨大挑战。
当支出需求增加而许多国家的贡献能力有限时，分歧便会产生。欧盟成员国在预算规模问题上存在严重分歧。作为欧盟预算净贡献国的德国、奥地利、丹麦、芬兰、荷兰和瑞典希望大幅削减开支，并认为增加预算必须以财政责任、支出效率和有重点分配资源为前提。
与此同时，法国、西班牙、意大利和波兰希望保障欧盟优先事项的资金，以应对日益严峻的挑战。那些更依赖欧盟发展基金的国家和地区担心，预算削减会削弱基础设施投资、就业、生产力，并阻碍欧盟内部缩小发展差距。
随着欧盟长期预算谈判进入今年最后几个月的关键阶段，担任欧盟轮值主席国的爱尔兰提出了一项1.62万亿欧元的预算提案，比当前预算增加30%，但比欧盟委员会的提出少8%。这一妥协方案表明，各方开始寻求在储蓄需求和新投资需求之间取得平衡。
然而，这一预算水平尚未获得成员国的完全支持。瑞典是欧盟最大的净预算出资国之一，它认为需要进一步削减数千亿欧元，因为爱尔兰的提议可能会使其出资额增加60%，从而给其国内预算施加压力。
德国总理弗里德里希·默茨对爱尔兰的努力表示欢迎，但他指出各方距离达成协议仍有较大差距，并强调预算必须在主要出资国的承受能力范围内。与此同时，受援国担心，缩减预算总额或改变分配方式可能会影响农业、区域发展以及缩小区域差距等方面的资金投入。
欧盟的长期预算不仅仅是一项支出分配计划，更体现了欧盟在经济、政治和安全方面的统一优先事项。因此，在预算规模和结构上的分歧会直接影响欧盟战略目标的实现。欧盟各国正争分夺秒，力争在今年年底前达成共同预算协议，以免部分成员国的全国大选破坏整个谈判进程。
谈判前景取决于成员国能否在预算规模、支出结构和收入来源方面做出妥协。在布鲁塞尔峰会召开前夕，预算问题变得更加复杂，因为成员国同时面临着地缘政治紧张局势和通货膨胀的压力，同时还必须将资源分配给国防、安全、数字化转型和绿色转型等迫切需求。因此，欧盟峰会的成功标准未必是立即达成最终协议，而是制定一个足够清晰的路线图，以确保谈判进程能够继续朝着在今年年底前达成协议的目标迈进。（完）
