提高应对能力
发展适当、互利的合作关系是欧盟在安全和国防领域中的重要支柱之一,就如欧盟“战略罗盘”倡议中所强调的。这一新工具建立在欧盟长期伙伴关系的基础上,是专为选定合作伙伴设计的不具约束力的政治合作框架,同时构建欧洲在促进和平、安全和国防等所有领域上广泛而深入的各种关系。
鉴于“战略罗盘”,欧盟提出最高的目标就是朝着更快、更强、更灵活方向提升自主能力,旨在能够自我履行保障安全、管控危机的责任。欧盟将继续拓展和深化符合于共同价值和利益的伙伴关系,最典型的是欧盟与联合国有关和平与安全的战略伙伴关系,以及与北大西洋公约组织(NATO)的战略伙伴关系的发展。
在世界形势空前复杂,乌克兰冲突,中东、萨赫勒地区等世界许多地区紧张局势不断升级,恐怖主义威胁日益凸显等诸多威胁和挑战相互交织的背景下,欧盟面临要提升应对危机的能力,同时加强对危机局势的快速反应能力的紧急任务。
近期在比利时布鲁塞尔召开的欧盟成员国国防部长会议对欧盟在全世界共同安全与防务政策(CSDP)的任务和活动表示欢迎,其包括一支为打击地中海人口贩运而组建的海军部队——海军行动(EUNAVFOR ASPIDES)。欧盟军事委员会也突出强调欧洲和平基金(EPF)作为全球支持工具的重要性,鼓励各成员国到2025年为欧盟快速部署能力作出贡献。
欧盟部长肯定了加强欧盟对网络攻击和虚假信息等威胁的预防、发现、威慑和反应能力的重要性。航天、航海和航空领域对欧盟的安全与国防具有特别重要作用。今年3月,欧盟公布首个国防工业战略,旨在加强成员国在国防投资、研究、发展和购买设备中的合作。
欧盟部长肯定了加强欧盟对网络攻击和虚假信息等威胁的预防、发现、威慑和反应能力的重要性。
巩固伙伴关系
在巩固防守、国防能力的优先的同时,欧盟还注重加强发展各重要伙伴关系。欧盟和挪威签署新的安全与防守伙伴关系协议。这是双边关系向前迈出的新一步,有助于给挪威和欧盟公民带来利益的集体安全。协议包括现有的合作领域和挪威参加共同安全与防务政策框架各项任务、活动,以及参与欧盟的各项国防倡议。此外,这一关系还促进航海安全、网络安全、打击外国信息操纵和干扰等领域的实质性合作。
同时,为改善与印度洋-太平洋各国的安全合作关系,欧盟和印度建立了若干国防和安全的对话机制。27国集团也和南亚国家合作开展印度洋关键海上航线(CRIMARIO)项目,旨在集中提高印太地区国家在航海领域的认识能力。印度也和欧盟配合开展由欧盟赞助的“增强与亚洲的安全合作”欧盟项目(ESIWA),建立在网络安全、反恐怖主义和航行安全的合作。近年来双方加强安全合作,如在几内亚湾首次举行海军联合演习,印度还参加了欧盟在西北印度洋举行的亚特兰大战役演习。欧盟和印度开展安全与国防合作以及欧盟在印太地区的参与日益增加。
欧盟印度太平洋事务特使特派员理查德·蒂贝尔斯(Richard Tibbels)认为,在本地区安全环境日益恶化的背景下,欧盟和印度在印度洋太平洋的国防与安全合作预计将得到加强。印度和欧盟2004年将双边关系提升为战略伙伴关系,国防和安全近期才成为议程的重要部分之一,当印太地区安全秩序出现破裂迹象时,这一点尤其重要。理查德·蒂贝尔斯先生强调,欧盟对印太地区有着明显的关注,该地区有独立、主权国家有足够的力量捍卫自己的国家利益。当前世界面临重大地缘政治转折,欧盟将印度视为实施印太战略的重要伙伴。
在与日本和韩国的伙伴关系中,欧盟考虑开展太空、网络安全、航行安全以及防止虚假信息等领域的合作。至于日本,提议关于扩大日本企业参与欧盟主导的国防领域研发项目的机会。欧盟方面可以提供资金实施日本和欧洲企业之间的联合项目。同时,该计划还包括裁军和核不扩散问题的合作。分析人士认定说,欧盟方面,伙伴关系将为日本在国防工业领域的协调奠定基础,为联合开发国防设备和增加采购来源提供机会。
欧盟希望与重要伙伴加强合作,以表明其对加强地区乃至全球安全与稳定的坚定承诺。
鉴于3月通过的安全与国防战略定向,欧盟提出成为一个能力更强的,能够提供更有力的安全保障的组织,从而巩固和提高战略自主权,以及与伙伴协调保护联盟的价值观及利益的能力 。面对日益提升的威胁和挑战,欧盟正加强改善应对危机的果断行动能力,更加积极主动地保护联盟和地区安全。(完)