美国对外政策中的重要转折点

正当萨赫勒地区观察人士对尼日尔军政府暂停与美国军事合作的决定感到惊讶时,美国军方官员宣布从乍得共和国的军事根据地撤军。重要变化标志着美国在非洲的防务战略的转折点。
2017年,一名美国特种部队成员在乍得恩贾梅纳举行的一次演习中带领乍得士兵。(图片来源:纽约时报)
2017年,一名美国特种部队成员在乍得恩贾梅纳举行的一次演习中带领乍得士兵。(图片来源:纽约时报)

今年三月,尼日尔和美国的伙伴关系遭遇挫折,该非洲国家军政府宣布立即撤销一项允许驻尼日尔美国国防部军事和文职人员的协议。尼日尔军政府发言人在国家电视台表示,这一协议不仅不符合尼日利亚人民的愿望和利益,而且具有压迫性,违反了尼日利亚宪法。值得一提的是,尼日尔政府的表态是在美国国务院和国防部高级官员代表团访问尼日尔后立即发表的。

观察人士立即表示担心,美国士兵被“驱逐”出尼日尔将对反恐努力造成沉重打击。去年,美国在尼日尔设有约1100名士兵,并运营两个根据地,其中包括在阿加德兹附近设立的一个无人机根据地。

该根据地用于打击恐怖组织,例如自称的伊斯兰国(IS)和在萨赫勒地区的基地组织分支。失去阿加德兹空军根据地(支持美国在萨赫勒地区的努力)的风险引发了对美国在该地区的反恐能力的担忧,从而给萨赫勒地区各国以及非洲整个撒哈拉以南地区带来严重的安全后果。

在达成从尼日尔撤军协议几天后,美国宣布暂时从乍得撤军。4月25日,五角大楼发言人在美国驻非洲军事司令部举行的新闻发布会上表示,这是美国与乍得正在进行的安全合作评估中的临时措施。与此同时,乍得强调了对美军存在的担忧,这源于对反恐中的共同承诺。

非洲持续不稳定,自2019年以来,加蓬、尼日尔、布基纳法索、乍得、几内亚、苏丹和马里爆发了一系列政变。观察人士表示,失去在尼日尔和乍得的军事据点可能会使美国更难以监视在非洲的圣战分子、追踪人口贩运、毒品贩运和非法武器运输。

在马里、布基纳法索和尼日尔宣布退出萨赫勒五国集团——美国是支持者之一的联盟面临解散的风险后,美国的困难就更加明显。尽管美国以培训、设备和财政支持的形式做出了贡献,但萨赫勒五国集团仍然难以有效应对跨国恐怖主义威胁。

拜登总统政府近期不断努力恢复美国在非洲的地位。与此同时,该州许多国家也毫不掩饰扩大合作伙伴以促进自身利益的决定。以美国士兵被迫从尼日尔和乍得撤军,美国正处于其外交政策的重要转折点。专家认为,为了在众多强大对手的背景下继续争夺在非洲的影响力,美国面临着调整其在该地区战略伙伴关系的方式的要求。

除经济伙伴关系外,安全合作是美国在非洲最重要的两个政策工具之一。最近安全伙伴关系的动荡引发了一个问题,即美国的重要经济举措必须发挥更强有力的作用是否到时候了。