马里局势:进退两难

在许多国家已经或正在考虑从马里这一西非国家撤军的背景下,联合国安理会近日讨论了联合国马里多层面综合稳定团(MINUSMA)的未来。兵力短缺和复杂的安全局势使联合国在马里陷入进退两难的境地。
马里街头上的联合国军用车辆。(图片来源:Middle-east-online.com)
马里街头上的联合国军用车辆。(图片来源:Middle-east-online.com)

将于6月决定延长MINUSMA任期的机关——联合国安理会首次审议联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的报告,其中强调,如果继续保持目前的形式并且不增加绿色贝雷帽部队的数量,MINUSMA将无法“站稳脚步” 。秘书长的报告建议在不满足关键条件的情况下退出。

法国副大使纳塔莉·布罗德赫斯特表示,未来几个月是MINUSMA未来的决定性时刻。正如秘书长所指出的,维持特派团目前的形式不是一个明智的选择。

联合国秘书长的担忧是有根据的,因为马里的安全局势不但没有好转,反而愈演愈烈。由于北部地区的起义升级为全面冲突,马里陷入了持续近11年的安全危机,导致数万人死亡,数十万人流离失所。

联合国报告强调,萨赫勒中部地区,尤其是在布基纳法索和马里的安全局势继续不稳定。报告称,在马里,武装团体向东移动,在国际力量撤离后控制了与尼日尔接壤的许多地区。

面对复杂的安全局势,联合国特别谴责了对MINUSMA士兵自由行走的阻碍,这被认为是安理会一些成员继续执行任务的关键因素。美国副大使理查德·米尔斯表示,继续阻挠任务和违反力量规约协议迫使安理会认真重新考虑其对目前形式的MINUSMA的支持。

安东尼奥·古特雷斯秘书长的报告指出,安全局势继续恶化,MINUSMA因目前不再得到外国军队的支持,尤其是来自于2022年8月从马里撤军的法国的支持而面临许多艰巨的挑战。

去年年底,捷克决定将欧盟驻马里训练团(EUTM)的指挥权移交给西班牙,并从欧盟驻马里训练团中撤军,致使局势进一步复杂化。加入欧盟驻马里训练团10年来,捷克做出了巨大贡献,即共派出1200名士兵,为马里军队培训2.2万多名人员和300多名教官。

EUTM成立于2013年,其任务是在这一非洲国家面临伊斯兰极端分子的武装袭击后支持马里军队的训练。然而,EUTM在马里的活动最近受到马里过渡政府与西方国家(尤其是法国)之间紧张关系的影响。

马里恢复安全前景难得一见的亮点是欧洲理事会决定将欧盟驻马里能力建设特派团(EUCAP Sahel Mali)的期限延长至2025年12月31,并为从2023年2月至该特派团任务结束为止拨款7300多万欧元。欧洲理事会还决定调整欧盟驻马里能力建设特派团的任务,以评估该国的政治和安全局势。据此,该特派团将为内部安全部队 (ISF)到马里南部部署力量创造有利条件。

分析人士表示,联合国维和部队和国际伙伴的活动应该在马里得到维持和促进。然而,为了使这些活动取得成效,马里政府需要作出明确的承诺和具体的行动,与国际伙伴密切合作打击武装极端主义团体,以恢复这一西非国家的安全与稳定。(完)