科技与革新创新领域实现大转变

体制机制实现突破，激发创新活力

越南共产党第十三次全国代表大会决议明确指出，将科学技术发展、革新创新和数字化转型定为三大战略性突破中的重要支柱，即：“大力推进科技研究、转让、应用和发展，推动革新创新发展”；“高度重视信息和电信基础设施建设，夯实国家数字化转型基础，逐步发展数字经济和数字社会”。

在越共十三大任期的最后两年里，一系列具有历史意义的重大革新决策相继出台，其中，第57-NQ/TW号决议将科技、革新创新和数字化转型确定为“最重要的关键性突破，推动现代生产力快速发展、完善生产关系、革新国家治理方式的主要动力”，旨在实现经济增长、提升劳动生产率，推动国家跨越式发展，建设富强国家的最终目标。

突出之处在于发展理念和发展思维发生了根本性转变。过去，科技领域主要被视为一个专业领域，而在党十三大任期内，科技与革新创新被明确为国家发展的主要动力，直接与提升生产率、增长质量和国家竞争力的目标紧密相关。

国家治理思维发生了显著转变：从管理转向为建造和引导发展；从重视投入转向关注产出效果及实际影响；从回避风险的心态转向在科研、试验和革新中有控制地承担风险。这一转变具有基础性意义，为全社会尤其是企业部门释放创新潜能奠定了前提。

在革新发展理念的基础上，党十三大任期见证了科技与革新创新制度的重大突破，尤其是在第57号决议明确指出制度是前提条件、需先行完善的背景下。

越南科学与技术部党委已指导对法律体系中的矛盾与重叠问题进行梳理和解决，及时修订相关法规，并研究新出现的问题以完善法律框架；同时，为政府提交国会通过10项法律草案及重要决议提供参谋，并同步出台了下位法体系，形成了通畅、具有针对性的科技、革新创新与数字化转型法律生态，为长期发展奠定了基础。制度曾被视为“制约中的制约”，但在过去任期内，制度被视为“突破中的突破”。

随着多项突破性机制的建立，革新创新领域首次被置于与科技平行的重要地位；管理模式从投入管理转向为产出管理；允许组织和个人拥有研究成果并对其进行商业化，享有至少30%的收益，并免征个人所得税。

从使用转向掌握战略性技术的方向也被明确提出。科技和革新创新成果必须能衡量其影响，直接促进提升国家竞争力和社会经济发展。在数字技术产业领域，半导体、人工智能、数字资产等方面的法律制度逐步完善，对重点项目实施优惠政策，同时着力破解电信、频率、标准、规范、知识产权以及原子能等领域的制度瓶颈，旨在构建统一的法律框架，为新阶段高效推进科技和革新创新发展各项任务提供制度保障。

对经济增长的贡献

2021-2024年期间，全要素生产率（TFP）对经济增长的贡献率预计达46.2%，超过党十三大提出45%的目标，表明经济增长模式正日益依托知识、技术和创新。数字经济已成为关键驱动力，预计到2025年其在国内生产总值（GDP）中的比重将达20.5%（党十三大提出的目标为20%）；发展增速年均保持在20%，明显高于整体经济增长速度。

在各大支柱产业中，数字技术产业日益成为基础性产业和新的增长动力。2024年该产业营业收入预计达1580亿美元，出口额达1323亿美元，吸纳约180万名就业人员，企业数量近7.4万家。硬件和电子工业已成为越南出口额最高的产业，出口规模相当于国内生产总值（GDP）的30%，手机出口量位居世界第二，并跻身全球五大5G商用设备生产和供应国家之列。越南在全球服务目的地指数中跃升至第七位，成为亚洲重要的软件外包基地。

在农业领域，许多高产、适应气候变化能力强的新作物和畜禽品种被引入生产，提高了农产品附加值和农民收入。在医药卫生领域，科技在掌握疫苗生产技术、器官移植及多项现代医学技术中发挥了决定性作用，有助于保障社会民生，提高人力资源质量。

党十三大任期内的一项重要转变就是企业部门深入推进革新创新。截至2025年，越南约34.6%的企业开展了革新活动，为962家企业颁发了科技型企业证书。

这一企业集群运作高效，为4.2万多名高技能劳动者创造了就业机会。私营部门发挥了主导作用，占科技型企业总数的98.5%，超过90%的技术成果由企业自主研发或通过私人资本购买。科技型企业正成为将科研成果转化为商业产品的关键力量，有助于减少对进口的依赖并提升国家经济竞争力。

在党十三大任期内，国家数字化转型得到强力推进，形成了完善的数字基础设施、数字数据体系和通用业务平台，为革新国家治理方式、组织生产和社会生活发挥了重要作用，同时为企业和人民创造了新的发展空间。

科技与创新人力资源持续得到加强。在2021-2023年期间，研发人员总量从187298人增至207838人，其中企业部门占20％，充分体现了以企业为国家创新体系中心的战略方向。数字人才培养和数字技能普及工作深入推进，有助于形成能够接触并掌握新技术的专业队伍。（完）