完成行政区划调整整合和城市治理空间重构后,胡志明市当前正面临大量跨越多个发展阶段积压项目的繁重处理任务。全市共有838个工程项目、投资项目及地块存在困难和障碍,亟待妥善解决。针对这一实际情况,胡志明市明确提出,将着力从根本上破解堵点。
经过核查、处理或确定解决方案,该市已释放838个项目,其中包括超过206万亿越盾的投资资金和超过1.7万公顷的土地。这不仅成功释放了大量经济资源,也为企业在新发展阶段奠定了基础,增强了信心。
重启停滞项目
胡志明市人民委员会副主席陈文七表示,截至目前,已有838个项目得到解决或找到了解决方案,成功率达到100%,远超全国五个试点地方81.39%的平均水平。其中,417个项目已彻底解决。
许多曾经被视为“难题”的项目如今已重新启动。胡志明市应对气候变化潮汐洪涝灾害项目(一期)就是一个典型的例子。该项目于2016年启动,投资总额近10万亿越盾,旨在解决该市大片区域的洪涝问题。然而,到2020年,项目建设完成度超过90%时,由于投资者净地出让机制出现障碍 ,项目被迫停工。近五年的停滞导致项目诸多组成部分出现损坏,并给投资者在管理和投资方面造成了诸多困难。经过多次探讨,在最大的瓶颈得以解决后,该项目于2026年初重启,预计将于今年竣工。
同样,位于万莱坊李太祖街1号的一块超过4.4公顷的公共用地也闲置多年。经过中央和地方政府的核查和协调,这块土地被移交给市政府用于建设公共公园。如今,这块荒地正逐渐成为城市绿地的亮点,不仅美化了城市环境,而且还提升了居民的生活质量。
一旦瓶颈被消除,土地资源和投资资金便能立即转化为服务于经济社会发展的项目。为了实现快速而根本性的变革,胡志明市建立了一套严格而配套的治理机制,特别是设立了2215工作组、5324工作组等多个专门工作组,负责公共投资、外商直接投资和土地的工作组,以监督和解决企业遇到的困难。在整个实施过程中,市领导始终坚持“责任明确、任务明确、问责明确、进度明确、结果明确、权限明确”的原则。
胡志明市人民委员会副主席陈文七
陈文七同志强调,一旦瓶颈被消除,土地资源和投资资金便能立即转化为服务于经济社会发展的项目。为了实现快速而根本性的变革,胡志明市建立了一套严格而同步的治理机制,特别是设立了2215工作组、5324工作组等多个专门工作组,负责公共投资、外商直接投资和土地的工作组,以监督和解决企业遇到的困难。在整个实施过程中,市领导始终坚持“责任明确、任务明确、问责明确、进度明确、结果明确、权限明确”的原则。每个领域和项目都指定了专人负责,以便尽快发现并解决困难和障碍。
努力克服不足之处
尽管取得了许多积极成果,但市领导坦诚地承认,停滞不前的项目大多属于那些面临最多困难和阻碍的项目。目前正在处理中的28个项目均为大型房地产项目,涉及高价值土地或跨越多个时期的项目。许多项目的问题并非仅仅出在行政程序上,其根源在于规划、投资、土地、建设、融资等方面的法规不一致,以及违法行为。
兰英一人有限公司董事长兼总经理阮南芳女士在列举机制和政策的局限性时指出,利用私人资本在原巴地头顿地区投资建设了多个保障性住房和低收入住房项目的企业很早就与居民协商了补偿协议。然而,由于土地估价和财务义务尚未最终确定,企业不得不等待多年。目前,仍有四个项目面临法律障碍,严重影响了现金流和投资进度。兰英公司的遭遇反映了许多企业目前面临的现实。
从管理角度看,胡志明市农业环境局局长阮全胜表示,对于2003年《土地法》以来划拨土地但尚未完成财务手续的项目,目前最大的瓶颈在于土地价格和土地财政义务的确定。阮全胜先生认为,困难不仅在于过渡性的法律规定,还在于过去的市场数据几乎不再可用或无法作为估值依据。
对于2003年《土地法》以来划拨土地但尚未完成财务手续的项目,目前最大的瓶颈在于土地价格和土地财政义务的确定。
胡志明市农业环境局局长阮全胜
除了土地相关问题外,建筑行业还存在诸多系统性缺陷。对115个指定项目的核查显示,超过80%的停滞项目源于规划、投资、土地利用和施工之间缺乏协调。许多项目虽然制定了详细计划,但尚未更新到分区规划中,导致在投资启动前需要进行计划调整,从而造成延误。面对上述状况,建设局门已将工作重点从处理单个项目转向解决普遍存在的瓶颈,并提出了一系列机制来解决许多项目面临的这些问题。
为建立有利于解决问题的机制和政策,市人民委员会还建议政府和中央各部委继续完善法律体系,确保《土地法》、《投资法》、《招标法》、《建设法》及相关文件的协调一致。同时,加强权力下放,赋予地方政府更多自主权来处理悬而未决的案件。此外,市人民委员会还建议尽早建立保护敢于为公共利益思考和行动的干部的机制,使他们能够自信地为复杂案件提供建议和解决方案。
针对土地价格方面的难题,相关部门建议对具体项目采取更为灵活的处理方式,并尽快出台统一的土地清理补偿费用扣除指南。消除这些障碍将为防止出现新的项目停滞奠定基础并完善法律框架。
胡志明市人民委员会主席阮文得重申,该市将集中精力解决悬而未决的项目,使之成为服务于人民的工程,助力将未完工的项目改造成工厂、城区和现代化基础设施,从而为实现两位数增长的目标做出贡献。(完)