从有形资源到综合实力
传统意义上的资源通常被理解为土地、自然资源、资本和劳动力。但在新形势下，资源的范围已进一步拓展，例如：文化和历史塑造身份认同；人创造知识和创造力；信任形成合作能力；数据和技术则形成预测、创新以及重新配置资源的能力。
2014年6月9日颁布的关于建设和发展越南文化与人、满足国家可持续发展要求的第33-NQ/TW号决议明确指出，文化是社会的精神基础，是国家可持续发展的目标和动力。文化必须与经济、政治、社会置于同等重要的位置；同时要求建立发展对外文化的机制和政策，支持推广国家艺术以及向国外出口文化产品。
这一思路在越共中央政治局2026年1月7日颁布的第80-NQ/TW号决议中得到进一步发展：越南文化被确定为涵养越南人民智慧、心灵、气概和本领的重要内生资源；文化和人的发展成为快速、可持续发展的基础、内生资源、动力和支柱。该决议提出，到2030年，文化产业对国内生产总值（GDP）的贡献率达到约7%，形成5至10个文化产业国家品牌。
这是一个重要转变：文化不仅需要得到保护，还必须通过有效组织形成发展能力，而经济利益不能成为衡量文化价值的唯一尺度。韩国的经验表明，关键在于组织转化机制的能力。到2025年，韩国文化市场规模预计达到274万亿韩元，约合1820亿美元，已接近为2030年设定的300万亿韩元目标；韩国文化出口额预计约为718亿美元，文化领域已成为韩国第三大出口产业。
越南已经具备推动这一转型的重要数字化条件。截至2025年底，越南互联网用户达到8560万人，占总人口的84.2%，社交媒体用户身份数量约为7900万个。年轻一代不仅是文化的享有者，同时也是国家形象在数字空间中的创造者、传播者和重塑者。如果得到良好治理，数字空间将成为创新、教育、市场连接和国家品牌建设的重要空间。
连接能力成为瓶颈
越南拥有丰富的文化资源，但这些资源仍分散于遗产、艺术、旅游、教育、传媒、创意企业、海外越南人社群以及国际合作伙伴网络等不同领域。第二个瓶颈是数据。如果遗产、艺人、艺术家、企业、市场、受众、国际合作伙伴和游客流量等方面的数据缺乏统一标准、难以互联互通或无法进行分析，创意经济就难以高效运行。输入数据不完整，相关政策、市场预测和人工智能应用也难以达到相应的质量水平。越南政府已通过批准《国家数据战略》和《至2030年文化领域数字化转型方案、展望2045年》，迅速转向制定具体政策。因此，文化数字化转型与数据战略必须纳入同一治理架构。
韩国经验得到联合国教科文组织（UNESCO）的认可，其中一个突出特点是K-pop和韩剧对消费品及旅游业产生了显著的溢出效应。韩国建设了WelCon，将其作为服务内容出口的信息基础设施，整合来自14个机构的分散信息，将市场、买家、活动、法律—知识产权—金融咨询以及交易对接等数据和服务连接起来。因此，对越南而言，问题并不在于将所有创意活动集中起来，而在于统一数据架构、标准、目标和协调机制，同时赋予创意和经营活动更多自主空间。统一治理必须与多元创新并行。
从形象推广到价值转化
如果说文化是一种资源，那么文化外交就是将这一资源连接到世界，同时把世界资源引入越南的“桥梁”之一。《至2030年对外文化战略、展望2045年》为这一转变提供了直接框架。据此，文化外交需要从举办活动的思维转向构建一条完整的价值链，包括：文化价值、国际认知、好感与信任、合作伙伴网络、品牌、市场、旅游、贸易、投资、教育、科学技术，以及对人和文化的再投资。
为此，需要建设文化外交数据基础设施，将遗产、艺术家、专家、企业、海外越南人社群、市场、合作伙伴以及合作成果等信息连接起来。人工智能可以辅助开展受众分析、翻译、内容个性化、市场预测和数字保护，但同时必须保障隐私、版权、网络安全、真实性和数据主权。这也是以人为中心的发展模式提出的要求。
文化外交必须置于国家整体利益之中：既要促进相互了解和信任，拓展经济与科学技术合作，也要支持维护文化认同和文化主权，增强社会应对危机、信息冲突和国际环境变化的韧性。
通过文化外交释放国家资源潜力，并不意味着将文化商业化，而是要使文化转化为一种国家能力：文化认同形成吸引力；吸引力产生信任；信任拓展网络；网络创造机遇；机遇创造新的价值；新的价值又反过来滋养人、文化、科学技术、韧性和国家地位。
在一个可能继续受到战略竞争、新技术、危机以及各种难以预测变化影响的世界中，一个国家的持久生存与发展能力不仅取决于其当前拥有多少资源，更取决于其不断再生资源的能力。如果文化外交建立在现代治理、数据、科学技术、人才和国家利益的基础之上，就可以成为越南在新时代既保持自身文化认同，又拓展发展空间、增强国家综合实力的重要途径之一。（完）
