随着与数字化转型、绿色转型紧密相关的供应链大力转型，全球吸引投资的竞争格局正在发生深刻变化。据此，竞争优势已不再仅仅体现在税收优惠和低廉的生产成本上，而更多取决于投资生态体系的质量。
在吸引投资进入新阶段的背景下，越共中央政治局2026年6月8日签发关于发展外商投资经济的第10-NQ/TW号决议（以下简称“第10号决议”）对发展外商投资合作的切入方式和思路产生了重大影响。
越南企业处于中心地位
第10号决议明确指出，外资经济是国民经济的重要组成部分，并提出要推动工作重点从吸引投资向创造发展价值转型。决议不再将外资经济视为一个独立的经济领域，而是将其置于国家整体发展生态体系之中。该体系涵盖外商直接投资（FDI）企业、国内私营企业、研发部门、科研院所、高等院校以及各类创新中心。
越南工业园区金融协会联合会主席潘友胜博士认为，第10号决议的出台首次将发展国内企业明确为外资政策的核心任务，而不再仅仅将其视为吸引外资后所期待实现的结果。为实现既定目标，潘友胜先生建议实施选择性引资模式，将外资引进与技术转让、本土产业带动相结合，并推动政策思路从优惠激励转向附带条件的约束机制。
对于大型高科技外资项目，必须满足三项条件：制定切实可行的技术转让路线图，并建立具体的核查机制，与越南企业成立合资企业，与国内创新生态体系建立紧密的有机联系。由于外资企业与国内企业之间仍存在较大差距，有关体制的要求显得愈发迫切。
具体而言，外资企业贡献了越南全国货物出口总额的80.7%。外资吸引额已超过500亿美元，同比增长76.4%，实际到位资金达12.1%以上，增幅超过21%，为近五年来前九个月的最高水平。
完善吸引外资的政策
胡志明市经济大学高级讲师阮仲怀教授、博士认为，为缩小外资经济与国内经济之间的差距，政策重点应从单纯吸引外资转向提升外资企业与国内企业之间的合作质量，并由政府通过法律制度予以规范。同时，应将吸引外资与为国内中小企业创造嵌入供应链、获得技术转让的机会相结合。
阮仲怀先生指出，世界银行强调，须推动全球企业与国内供应商建立联系，改善营商环境，并发展供应链金融解决方案。从而，国内企业才能逐步满足有关质量、技术、成本和交货时间等方面的要求，从而具备成为跨国集团供应商的条件。在这一过程中，人力资源培训工作需要更加紧密地与企业需求和全球价值链发展要求相结合，以缓解高技能劳动力短缺的问题。
这是提高生产率、增加出口中的国内附加值、夯实经济长期竞争力的重要基础。第10号决议进一步提出完善体制、改善投资营商环境的任务，推动外资经济领域的合作与发展实现突破性转变。
越南财政部外国投资局副局长裴秋水谈及将第10号决议的相关方向纳入《投资法》的体制化工作时表示，未来吸引外资的政策将不再采取一刀切、广撒网的优惠方式，也不会一味追求项目的规模和数量。
激励政策应该与投资者履行其在技术转让、发展国内供应商、劳动力培训和环境保护方面的承诺相结合。对经济社会效益显著的项目将给予相应支持，对于未能履行承诺的项目，则将进行评估、调整或撤销相关优惠。
政策重点也将从投资管理转向营造良好环境，并建立统一的国家协调机制，以取代各地方之间相互竞争、争相吸引投资的做法。（完）
