2026年前9个月，多地地区生产总值（GRDP）实现两位数增长。为保持增长势头，各地需要提升政策执行能力，打通发展堵点，充分发挥区域互联优势。
根据对越南34个中央直辖省市经济社会形势的汇总数据，2026年前9个月，有12个地方的GRDP增速达到或超过10%。广宁省继续位居首位，增速为12.54%，其次是河静省（12.36%）和海防市（12.08%）等。太原省、兴安省和庆和省的增速也保持在11%以上。
政策落实仍存在堵点
各地经济增长的背后不仅得益于工业、贸易方面的优势以及吸引投资的能力。地方政府的治理水平和政策执行能力也日益发挥着重要作用。当各项机制和政策得到协同落实，企业面临的困难和障碍能够及时得到解决时，营商环境便会随之改善。
越南工商会（VCCI）主席胡士雄副教授、博士认为，行政机构重组以及两级地方政府模式的运行有助于简化行政手续、减少经营条件。
以富寿省、西宁省、北宁省等地为例，通过解决土地问题、加大放权力度、赋予省人民委员会主席更多自主权，以及在投资领域推行“绿色通道”机制，各地为企业经营发展创造了更加便利的条件。许多地方的外资吸引能力得到提升，为生产经营补充了资源，并为经济增长注入了新的动力。
同样，关于谅山省智慧口岸模式，目前该模式仍处于建设阶段，尚未正式投入运行，但相关工作已分阶段推进。例如，数字口岸平台已在同登口岸投入使用，供边防部队和海关部门开展工作。部分初步应用已开始推动进出口管理和运营方式的创新。预计，技术应用将有助于缩短通关时间、降低物流成本、提高车辆处理能力，并缓解拥堵状况等。
尽管如此，政策文件规定的权利与实际执行能力之间仍存在差距。许多执行机构倾向于选择对自身而言更稳妥的做法，而相关风险和成本却转推到了企业一方。
据越南工商会介绍，在进口动物饲料检验方面，法律允许企业自行进行符合性评估，费用约为70万越盾，也可以委托认证机构进行评估，费用约为500万越盾。然而，为了确保法律合规、规避法律风险，企业仍不得不选择成本高出数倍的方案。
有关水产领域，对于虾、鱼、鱿鱼等同类产品，不同地方的税务机关却可能给出不同的税率适用指引，税率从0%、5%、8%到10%不等。在计算企业所得税时，对水产品初加工、加工成本的明确在不同检查期间也缺乏一致性。许多企业仍不得不反复摸索、猜测自身应承担的税务义务。
许多地方已加快了行政手续办理速度，但在发挥支持和赋能作用方面仍显不足，尤其是对个体工商户的支持力度不够。2026年越南工商会对1000多户个体工商户开展的调查显示，高达73.3%的受访者认为自身面临较大或严重的法律困难，而未来两年内有意转型为企业的仅占15.6%。
胡士雄先生指出：“这些差距表明，落实层面的突破不能仅靠出台更多文件来实现，而是需要改变政策执行的组织方式、责任分配机制以及成效衡量方式。”
对拓展新增长空间的要求
在上周末举行的例行会议上，越南政府总理要求多个省市在第四季度实现地区生产总值（GRDP）两位数增长，其中9个地方力争增长超过15%。对于增长水平低于目标的地方，政府总理要求全面核查和评估自身潜力及增长空间，力争最大限度地完成既定目标。
越南工商会主席认为，要将增长潜力转化为实实在在的增长成果，就必须着力打通政策执行中的堵点，首先应将明确、安全的原则以法律形式加以确立。当相关规定不够明确时，应优先采用有利于民众和企业的解释，不得仅因缺乏具体指引而拒绝受理申请材料，同时，对于按照书面指引依法履职的干部，应免除其相应责任，并不得追溯适用对企业不利的规定。这些原则将为干部安心履职提供法律依据，同时保障企业充分行使法律规定的各项权利。
法律的适用也应在全国范围内保持统一。各部委和行业主管部门应出台详细的指导文件，并附上便于查询的附录及具体案例；同时，公开专业问题的解答意见，以便在类似情形下统一适用，减少同一规定在不同地方被作出不同解释的现象。
提升政策执行能力应与数据互联互通同步推进。乡级行政单位的人员配置应以实际业务材料处理量为依据，同时加强省级层面的专业指导与支持。应逐步以集中式数据查询系统取代各地之间的人工核验，从而缩短办理流程、降低合规成本，提高服务民众和企业的效率。
更令人担忧的是，许多工作任务已下放至基层，但部分乡级干部的专业能力尚未跟上新的工作要求。在一些领域，等待上级出台指导意见的现象仍然存在，导致办事流程延长。
政策执行质量应通过具体成果加以评估，可建立独立指标体系，对事项办理时间、企业承担的成本以及政策适用的一致性进行衡量。对主要负责人的考核应以三年或更长时间为一个周期。这一时间跨度既符合政策效果显现所需的滞后期，也有利于鼓励开展长期改革。
胡士雄总结道：“政策创新能够创造机遇，但真正决定能否将机遇转化为实实在在的经济增长成果的，是地方层面的政策执行能力。”
然而，经济学家阮国越博士认为，要实现突破，各地需要准确定位自身的竞争优势，并将自身优势与区域发展空间相结合。行政区划调整和地方政府改革应着眼于通过区域联动和经济走廊建设开辟新的增长空间，而不应仅仅着力于为传统增长动力增加资源投入。
发展空间规划应与交通、物流、海港等基础设施的协同建设以及经济走廊的互联互通相结合。在此基础上，各地可以推动工业和农业价值链的衔接，充分发挥彼此的互补优势。
建设增长极、创新中心和科技中心对于提高附加值也具有重要意义。拥有高素质人才资源和较强技术能力的地区可以推动服务业发展，助力数字化转型、生产流程创新，并为工业、服务业和农业培育新的商业模式。
阮国越博士明确指出：“这是各地转变增长模式、有效挖掘新增长动力和拓展新发展空间的必要路径，而不是一味依靠增加传统增长动力的投入来推动发展。”（完）
