COP16:尚未解决的分歧

联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会(COP16)刚刚结束,其与会各国未能就资金支持承诺达成共识而留下遗憾。各国同意设立以主办城市哥伦比亚命名的“卡利基金”是被评价为历届规模最大的一次的本次会议的稀有亮点。
联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会在哥伦比亚卡利举行。(图片来源:新华社/越通社)
联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会在哥伦比亚卡利举行。(图片来源:新华社/越通社)

COP16在哥伦比亚卡利市闭幕,但未能就增加濒危动植物种保护资金的路线图达成一致,国际舆论对此表示失望。谈判持续时间比预期长了近12个小时,但各方仍无法达成一致,哥伦比亚环境与可持续发展部长、COP16主席苏珊娜·穆罕默德被迫决定停止谈判,以便代表们赶乘机回国。

穆罕默德部长对新闻界表示:“我们将继续努力,因为这场危机太大了,无法阻止。”联合国生物多样性公约(CBD)秘书处发言人大卫·安斯沃思也重申,会议将在未来恢复,以审议悬而未决的问题。

于10月21日开幕的COP16旨在评估并加速实现两年前在加拿大举行的COP15制定的2030年23项目标的进展情况,以防止人类对自然灾害造成的破坏。这些目标包括保护30%的陆地和海域、恢复30%退化的生态系统、减少污染以及逐步取消损害自然的农业和其他补贴。

在讨论开始时,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁各国尽快就如何管理动植物遗传资源数据(也称为遗传资源数字序列信息(DSI))的使用达成一致,以能够公平地分享所获得的利益。他强调,被数字化遗传资源数据是科学发现和经济增长的基础,特别是对于拥有丰富生物多样性的发展中国家而言。

可惜的是,有关生物多样性资助的谈判却陷入了停滞,尽管与COP16召开同期发布的一项新研究显示超过25%的动植物面临灭绝的风险,仅有陆地和内陆水域的17.6%、海洋和沿海地区的8.4%受到保护和养护。谈判主要在富国和穷国之间围绕增加融资和其他承诺展开忠存在分歧。

COP16主席提议设立专门的生物多样性基金,但遭到欧盟、瑞士和日本的拒绝。发展中国家希望设立一个新基金,因为他们在全球生物多样性框架基金(GBFF)等现有机制中的代表性不足。

COP16会议上一个罕见的亮点是,各国同意利用企业使用DSI必须支付的款项建立卡利基金。据此,使用DSI并从中获得商业利益的各方必须将其利润或收入的一部分捐献给该基金。必须做出贡献的行业包括药品、食品和膳食补充剂、化妆品、生物技术和农业经营的生产商。使用遗传数据的捐款估计达数十亿美元,并将转移给卡利基金会。该基金将把一半收益分配给当地社区,以维持自然保护工作。

尼日利亚环境部长伊齐亚克·昆勒·萨拉科表示,根据经济合作与发展组织(OECD)的官方数据,自COP1以来,富裕国家每年向贫穷国家提供的生物多样性资金一直“停滞不前”,仅为150亿美元。显然,COP16已经结束,但还有很多瓶颈需要解决。(完)