俄乌冲突下的粮食安全危机

在俄乌冲突及对俄制裁的背景下,世界粮食价格飞涨引发因新冠肺炎大流行而中断的供应链更加沉重。联合国及各多边组织呼吁配合采取紧急行动以减轻风险,阻止全球粮食不安全危机。

2月18日,消费者在俄罗斯鄂木斯克一家超市购物。(图片来源:路透社)
2月18日,消费者在俄罗斯鄂木斯克一家超市购物。(图片来源:路透社)

据联合国粮食及农业组织(FAO),今年3月世界粮食价格创下新纪录,原因之一就是谷物和食油出口被中断。

FAO指出,俄罗斯和乌克兰都是玉米、小麦、大麦和葵花籽油出口大国,因此两国之间的紧张局势使上述商品出口活动停滞。世界贸易组织(WTO)预算,俄罗斯和乌克兰的谷物生产占全球总量的6%,出口价值占全球出口价值的16%。俄罗斯和乌克兰也是世界化肥和家畜饲料的重要供应国。

彭博社(Bloomberg)援引分析报告说,全球谷物贸易活动可能因缺乏从俄罗斯和乌克兰的重要供应源而中断。这可能是此次冲突造成的最为严重的后果。

专家预测,在因冲突从俄罗斯和乌克兰谷物运输日益困难时,乌克兰计划出口玉米的一半很难交货。上述现实引发了对全球粮食安全风险的担忧。

在国际货币基金组织(IMF)和世界银行(WB)春季会议召开前夕,4月13日,包括IMF、WB、WTO和世界粮食计划署(WFP)等最重要多边组织组发表联合声明呼吁就粮食安全采取紧急协调行动。联合声明指出:“世界正因各种危机而动荡,俄乌冲突加剧了新冠疫情的负面影响,使供应短缺和主粮价格大幅上涨,数百万人面临饥饿危机。其中,由于粮食、食品进口占消费品的较高比重,贫困国家遭受最沉重的影响;聚集世界许多贫困者的中等收入发展中国家也变得更加脆弱。

IMF、WB、WTO和WFP呼吁通过紧急提供粮食、财政援助、加强农业生产和促进贸易等联合行动尽快向脆弱国家提供援助。各多边组织承诺开展业务的合作、实现金融协调来加快和力推各援助政策,特别是关于金融的紧急需求。各组织也提出减轻支付压力,与各国加强配合,旨在维持自由贸易自由流动,避免限制出口的措施,以及监督供应链中的空缺的可能性。

美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)称,目前,全球超过2.75亿人面临严重粮食不安全风险。IMF和WB即将召开春季会议的紧急目标是寻找可行性措施旨在向各国和用大部分收入购买食品的贫困者提供援助。其中,多边开发银行维持和加强向粮食生产提供资金,力推贸易和改善粮食、食品供应体系。

提出解决全球粮食短缺情况和缓解物价上涨压力的措施,专家认为,供应源多样化是当前背景下适当的选择。政策策划者和多边组织可以配合寻找充足的储备源以向脆弱国家分配。除了增加粮食产量的预算拨款的同时,促进从生产到消费减少食品浪费也是减轻粮食供应和价格冲击的影响的措施。(完)