疏解公共投资瓶颈 促进越南经济增长

越南经济的主要增长引擎是由公共投资、出口和外国投资( FDI )决定的。 在出口活动和吸引 FDI 因外部因素而面临诸多困难的背景下,公共投资在促进经济增长方面发挥着关键作用。
在甘林-永好高速公路的施工现场。 (南海 摄)
在甘林-永好高速公路的施工现场。 (南海 摄)

增资,增加支付压力

回归新常态也是公共投资活动迅速恢复活跃的时期。 2022年年初,许多改变国家面貌的大型项目已经开工或紧急完成最后手续,确保在Covid-19大流行后恢复和发展的第一年开工建设的条件。

例如,龙城国际机场若干项目已开工建设;北南高速公路二期项目已获交通运输部批准,结束投资准备阶段,进入项目实施阶段,连接从谅山省芝陵县到金瓯角、纵贯越南北南的2000多高速公路公里。经国会批准,北南高速公路12个子项目将比2017-2020年期间实施的项目缩短50%的时间。越南许多重要项目也于年底开工,确保2025年如期完成。公共投资在维护和发展社会经济基础设施以恢复和促进Covid-19后的经济增长方面发挥着举足轻重的作用。

2023年是实施2021-2025年中期公共投资计划的第二年,也是资金配置创历史新高的一年,较2022年增长34%,需要大力提升公共投资资本管理能力,尤其是支付能力,避免浪费国家资源。

越南计划投资部副部长陈国芳表示,从指导制定公共投资计划的那一刻起,计划投资部就注意到各部委、行业和地方需要明确实施和支付资本计划的目标、优先次序和能力,彻底勤俭节约,杜绝浪费,避免分散投资。

做好投资准备阶段

值得注意的是,从2020年至今,很多部位行业和地方都没有完全拨付,要“退回” 中央预算资本的投资计划,尤其是ODA资金、因为无法拨付,但很少有单位提出增资计划。实际表明,公共投资活动的瓶颈并未得到有效解决,为未来几年的资金配置带来压力。计划投资部忧虑,如果计划资金未足额到位,将取消预算,各单位必须在下一年度的资金计划中安排追加资金,以便项目继续实施。如此将影响计划制定和项目完成的能力,拖延时间,拖延工期,不利于提高投资效率,浪费资源。

本着动用一切资源来促进复苏和增长、实现既定经济社会目标的精神,政府着力多措并举,努力推动公共投资资金如期到位,将此作为核心政治任务,着重于优先指导和管理工作。许多解决公共投资活动瓶颈的方案已充分系统化并分为有关制度和政策、组织实施和2022年特殊难点等三组。其中,首先要破解的瓶颈是提高项目准备质量。从实践记录看,投资准备阶段还未仔细做好、未贴近实际、未预测到一切可能的困难。一方面是投资方、项目管理委员会能力有限,另一方面是想方设法将项目纳入资金安排计划的投资心态。因此,项目要多次调整,延缓实施进度,增加资本或产生许多风险,以及许多其他问题需要征求多层次的意见。

2023年是非常重要的关键一年,如果增长没有突破,将影响整个2021-2025年的增长目标结果。拨付公共投资资金是一项非常重要的任务,在当前困难重重的形势下,有助于促进经济社会复苏和发展,稳定宏观经济,控制通货膨胀,推进增长,确保主要平衡,创造就业和生计,为促进快速和可持续发展作出贡献。

2023年,用于发展投资的国家预算资金安排在非常高的水平,达726.7万亿越盾,占国家预算总支出的35%。(完)