不难理解，2026年上半年欧盟理事会轮值主席国塞浦路斯共和国为何将推动战略自主置于未来一段时间欧盟议程的优先位置。塞浦路斯总统尼科斯·赫里斯托祖利季斯（Nikos Christodoulides）承认称，严峻的地缘政治挑战比以往任何时候都正在考验欧盟这一“蓝旗联盟”的韧性、凝聚力与团结。尼科斯·赫里斯托祖利季斯总统还强调，该国将引领欧盟该艘巨轮朝着“成为一个对世界开放的自主联盟”目标前进。
2025年见证了该联盟地位的明显下滑。回顾过去，欧盟曾多次迎难而上，例如：2008年的全球金融危机，以及2016年引发广泛关注的英国脱欧这一事件对欧洲一体化进程造成重大冲击。然而，2025年的挑战并非源自单一事件，而是区域内外多重问题在各领域的叠加效应所致。身处“交火之中”的欧洲，正努力探索既强化内部凝聚力，又实现战略平衡、确立国际地位的发展路径。
与大西洋彼岸的盟友美国关系出现偏差，使欧盟比以往任何时候都更清醒地意识到依赖所带来的风险。由于双方在关税、国防预算、移民、气候变化及乌克兰冲突等一系列问题上保持不同立场，这一盟友关系不可避免出现裂痕。
近期，在2025年12月发布的《国家安全战略》中，美国批评欧洲多国盟友在诸多问题上“缺乏自信”。专家指出，跨大西洋关系正在经历深刻的重构，而在这一过程中，华盛顿逐步降低对欧洲的优先关注，以集中于自身国家利益。在美国施压之下，北大西洋公约组织（NATO）的欧洲国家一致同意到2035年将国防开支提高至GDP的5%。然而，从承诺到实际落实仍存在不小差距。
欧洲在国际事务中的地位和话语权也逐渐淡化，即便是在直接影响“旧大陆”安全与政治局势的乌克兰冲突中亦是如此。2025年，美国与俄罗斯曾就乌克兰局势进行多次单独外交动作，而忽视了欧盟的作用。欧洲在推动加沙地带和平进程中的影响力也逐渐减弱。关于伊朗核问题，媒体报道称，2025年4月，美国决定在阿曼与伊朗进行核谈判，却未事先通知欧洲盟友。
2026年将举行被视为塑造欧洲未来的多场选举，例如匈牙利议会选举、德国和法国的地方选举，以及美国的中期选举等。新的一年预计将见证该地区社会紧张加剧，因为各国政府必须在不断膨胀的国防预算与社会福利支出之间进行平衡。提高国防开支可能难以获得内部舆论支持，因为欧洲人口老龄化比例较高。内部的分歧也是亟需解决的问题。欧盟内部长期存在的关于冻结俄罗斯资产使用的争议就是一个例子。
在2025年欧洲整体黯淡的画面中，仍存在一些亮色，如：经济复苏政策发挥效果，以及绿色转型取得进展等。实现战略自主是欧洲乃至欧盟在全球局势多变背景下的必然选择，但这是一条充满艰难的道路，需要各国保持高度协调以巩固内部实力。（完）
