识别挑战与机遇，制定增长方案
从2026年第一季度情况来看，国际环境出现多种不利因素，尤其是中东地区地缘政治紧张局势导致燃料价格上涨，进而推高航空运输和旅游服务成本。
尽管中东游客仅占越南国际游客总量约0.2%，但对消费心理、旅游支出以及企业经营活动的间接影响较为明显。
在此背景下，越南国家旅游局识别出多项促进旅游业增长的机遇，例如：国际游客向更安全、更近距离、更具性价比目的地转移趋势增强；周边市场客源增长；同时也为越南继续巩固安全、友好和富有吸引力的旅游目的地形象创造条件。
与此同时，行业也面临诸多挑战，包括机票价格上涨、国际航线中断、全球消费趋紧以及东南亚地区国家在签证政策、推广和刺激需求方面的激烈竞争。
越南国家旅游局局长阮重庆表示：“越南国家旅游局已根据分工主动准备相关报告，重点围绕2026年及2026-2031年阶段旅游业增长情景和重点任务与解决方案。”
在分析有利与不利因素基础上，越南国家旅游局制定了2026年两种增长情景。
在高增长情景下，如国际形势尽早稳定、冲突得到控制、支持政策发挥成效，行业力争完成政府提出的目标：接待国际游客2500万人次、国内游客1.5亿人次，总收入达112.5万亿越盾。
其中，第一季度已接待国际游客超过670万人次、国内游客3700万人次；第二季度预计接待国际游客约560万人次、国内游客4400万人次；第三季度预计国际游客560万人次、国内游客4500万人次；第四季度预计国际游客约700万人次、国内游客2400万人次。
另一种情景是在地缘政治冲突持续、世界经济继续下滑或发生自然灾害、疫情等情况下，预计接待国际游客约2250万人次，国内游客约1.3亿人次。
在该情景下，预计第二季度接待国际游客约500万人次、国内游客3500万人次；第三季度国际游客约480万人次、国内游客3500万人次；第四季度国际游客约590万人次、国内游客2300万人次。
越南国家旅游局建议继续全面评估政治局第08号决议实施情况，同时完善签证政策，使其更加便利和灵活，重点面向潜力市场和高消费群体。此外，还将实施国家层面的旅游刺激计划，并尽早在重点海外市场设立越南旅游推广办事处。
转变思维方式与发展路径
越南文化、体育与旅游部副部长胡安峰表示，近年来旅游业已成为国家经济社会发展的亮点，在经济复苏中发挥先导作用。然而，进入新的发展阶段，依靠规模扩张实现增长的空间逐渐缩小，要求行业必须在思维方式、管理方式和发展目标上进行深刻转变。
胡安峰先生指出：“新冠疫情后初期，由于基数较低，市场恢复带来较高增长。但随着行业规模扩大，保持高增长将更加困难。未来增长必须依赖质量、效率和实际附加值。”
因此，旅游业不能继续单纯追求游客数量，而应从数量导向转向经济贡献、增长质量和整体效率导向。关键不仅在于游客数量，还包括消费水平、停留时间、对其他行业的带动作用、对GDP的贡献以及目的地可持续发展能力。
在此基础上，旅游业需要重构产品体系，重点发展高端市场，提升四至五星级住宿比例，大力发展高端度假产品、优质娱乐项目、专业化旅游交通以及增值服务。
胡安峰先生指出，同样的资源，如果通过高质量产品打造、精准市场定位并实现高价值销售，将显著提升经济效益，同时减轻环境和基础设施压力，这是未来可持续发展的重要方向。
与此同时，需要建立新的行业统计指标体系，全面反映旅游业对经济的实际贡献。除住宿收入外，还应评估对航空运输、交通运输、电信、金融、零售、房地产、餐饮及相关服务的带动作用。只有量化旅游业对GDP的贡献，才能实现科学管理和增长调控。
在市场方面，应继续推进国际市场多元化战略，同时高度重视国内市场这一推动消费流动和地方经济价值链的重要动力。
目前，越南正逐步拓展南美、南亚及新兴市场。其中，印度市场持续快速增长，俄罗斯市场强劲复苏，东北亚地区仍是国际客源结构的重要支柱。在全球形势复杂背景下，优先发展近距离、恢复快、交通便利的市场，是务实选择。
此外，胡安峰先生强调，灵活、开放的签证政策是扩大市场的重要杠杆。但扩大签证政策需进行系统评估，确保政策具有实际效果并具备充分依据。
同时，应明确各地、各行业增长责任，确定重点旅游地区，制定住宿、收入、运输、产品、娱乐及客源增长等具体KPI，并建立定期评估机制。
在传统增长动力基础上，还需拓展新的增长空间，包括铁路旅游、水路旅游、海洋旅游、医疗健康旅游、农业旅游以及会展旅游（MICE）。特别是与中国乃至欧洲的国际联运铁路旅游，应尽早推出主题线路、跨国旅游产品及具有标志性的体验旅程。对于水路与邮轮旅游，应完善配套服务体系，构建专门的旅游物流生态系统，充分发挥越南海洋与河流资源优势。（完）
