根据越共中央政治局2026年6月8日颁布关于发展外资经济的第10-NQ/TW号决议（以下简称第10号决议）精神，吸引和发展外资经济被置于国家发展的全局之中。其总体背景是，在以科学技术、创新、数字化转型、绿色转型以及提升战略自主能力、构建新增长模式为基础的背景下推进。
提升经济体能级的新动力
国民经济大学科学与培训委员会主席陈寿达教授认为，第10号决议最核心的内容之一，是实现了引资思维从“优惠导向”向“能力提升导向”的转变。这意味着越南不再不惜一切代价吸引投资，而是设定准入标准，选择符合国家长期发展战略的投资者。
以往，包括外商直接投资（FDI）在内的外国投资，主要被视为弥补资金不足和促进出口的手段。而根据第10号决议，外资经济已成为国民经济的重要有机组成部分，发挥着技术溢出、提升管理能力和对接全球市场的作用。外资的效益应通过其在国内创造附加值、推动本土企业发展以及提升越南在全球价值链中的地位来衡量。
陈寿达教授表示：“资金已不再像以前那样属于稀缺要素。越南所欠缺的是掌握核心技术、提升生产率以及深度参与全球价值链的能力。外商直接投资（FDI）可以在形成越南目前仍存在不足的能力方面发挥重要作用，尤其是在核心技术能力、国际标准化管理能力以及研发能力等方面。因此，FDI不应仅被视为外部资源，而应成为推动经济升级的重要动力。”
第10号决议最核心的内容之一，是实现了引资思维从“优惠导向”向“能力提升导向”的转变。
第10号决议鲜明地体现了在外资经济发展上的思维革新。
决议提出了总体目标：将越南打造成为对高质量中长期外资具有竞争力的吸引目的地。具体目标包括：到2030年，力争使越南在投资营商环境、竞争力、创新创意、公共服务质量以及承接高质量外资项目能力方面进入东盟先进行列。
在2026-2030年阶段，力争每年吸引注册资本约400-500亿美元，实际到位资金约300-400亿美元；其中，约75%的外资来自在技术、资本和现代管理方面具有优势的发达经济体。
本土化率达到45-50%
第10号决议的一大亮点，在于将外资经济发展置于提升国家自主能力和国家竞争力的全局战略之中。
决议设定的目标是：到2030年，力争有约1万家国内企业参与外资企业的价值链和供应链，其中约有500至1000家成为一级供应商；在各大主力工业行业中，平均本土化率达到45-50%。到2045年，力争外资经济板块占全社会总投资的比重保持在25%左右，对国家GDP的贡献率达到30%左右。
新太阳律师事务所主任、越南工业园区财政联合会副主席裴文成律师评价道，这是党在外资吸引政策上作出的极具里程碑意义的转变。
在实践中，某些时期的FDI投资模式偏向于闭环运行，项目犹如一座座“孤岛”，在本土经济中的扎根程度并不深。其原因在于生产所需的零部件完全依赖国外进口，项目基本呈现“纯加工出口”特征。一旦税收和土地租赁优惠期满，投资者便可能关闭并出售工厂。
因此，伴随着外资吸引方向的政策革新，各方普遍期待第10号决议能够营造一个富有成效的政策法律生态系统。根据越共中央政治局关于发展私营经济的第68-NQ/TW号决议精神，在私营经济被确立为国民经济最重要发展动力和核心位置的背景下，新政策将有效激励外资企业与越南国内企业共同成长。
到2045年，力争外资经济板块占全社会总投资的比重保持在25%左右，对国家GDP的贡献率达到30%左右。
越南国家承认并依法保护外国投资者的知识产权、财产所有权、投资资本、收益及其他合法权益；同时承诺构建稳定、透明、一贯、符合国际惯例的投资环境。
在国际竞争日趋激烈的背景下，原计划投资部外国投资局局长潘友胜博士认为，政治局颁布第10号决议，对勾勒面向2045年的新一代外国投资模式具有战略性意义。
越南的目标不再是追求更大规模的资本，而是追求更高水平的技术，创造更大的附加值，从而更深地服务于国家的现代化事业。
在未来一段时期，外资吸引工作必须确保“有选择性吸引”的原则；将质量、效益和技术作为首要评价标准；将其与创新创意和可持续发展紧密结合；确保国家与投资者之间的利益平衡。
在越南正转向新的增长模式背景下，政治局关于新阶段发展外资经济的第10号决议具有极其特殊的意义。这是一项重大的战略导向，将有力推动经济结构与增长模式的重构，为越南迈向奋发图强新纪元贡献重要力量。（完）
