越共十四届三中全会的第19-NQ/TW号决议（简称为第19号决议）具有历史意义，勾勒出全面革新的路线图，推动越南朝着自强、创新、人文、可持续和深度融入国际社会的发展模式转型。在这一总体格局中，创新城市空间营造思维被置于核心位置，为国家实现跨越式发展奠定基础。
第19号决议落实过程要求整个政治体系的共同努力，其中，从事规划、建设和城市发展管理工作的干部队伍更应发挥先锋作用，采取有力行动，将思维方式从“行政管理、行政管控”转向“营造环境、引领发展”，使城市不仅是推动经济发展的重要动力，而且还成为越南家庭安全、人文、可持续和包容的生活空间。
新战略与新动力
为落实第19号决议提出的城市发展新战略和新动力，首先，应将加快城镇化进程和推动城市发展打造成为重要增长动力，重构与经济走廊相衔接的发展空间，形成增长极、创新中心以及具有国际竞争力的绿色智慧城市。
与此同时，应有效加强区域互联和产业对接，推动各城市之间加强联系，在促进经济社会发展过程中形成相互支撑的城市网络。在这一过程中，大城市作为区域和国家的增长极，应承担建设绿色、智慧、现代化、多产业、多领域城市的责任，在提高土地利用效率和推动可持续发展方面发挥引领作用。
此外，为实现全国城市网络的协调互联，建设现代化、智慧、绿色、多式联运互联互通并优先适应气候变化的战略性基础设施体系具有极其重要的作用。这项工作需要突出重点、有针对性地推进，优先发展关键基础设施，以形成强大的辐射带动效应，同时确保经济、社会和环境的可持续性。
第19号决议就通过金融工具开展环境保护工作提出进一步向大城市下放权限，赋予这些城市主动设定和实施环境收费、发行绿色债券以及设立低排放区的权力，以解决长期存在的污染问题。
第19号决议肩负着开辟道路的使命，将重新塑造国家空间营造的整体思维和方式。该决议不仅是行动指南，而且还为破解发展瓶颈、推动建设和发展绿色、智慧、可持续城市提供了坚实的政治基础。
第19号决议贯穿始终的核心观点是要在一体化、多层次、互联互通的空间格局中推进城市发展，以形成强有力的对接和辐射带动效应，同时，从战略制定、规划到资源配置等各个环节都要与巩固国防安全工作紧密结合。
优先实施重点
从近段时间城市发展的实际情况来看，需要集中资源，优先落实五大方面的任务：
第一，按照多层次城市空间组织思维对整个规划体系进行全面核查，围绕重要经济走廊建设增长极和创新中心。同时，构建具有协同效应的城市网络，发挥城市竞争力，使城市真正成为增长极，在区域乃至全国范围内发挥引领和辐射带动作用，共享发展繁荣。
第二，抓紧编制规划，完善地下空间管理和利用的法律框架，优先在大城市、金融—商业中心以及按照TOD（以公共交通为导向的城市发展）理念建设的公共交通枢纽加大投资力度。发展地下空间是具有战略意义的发展空间，应运用空间分析工具进行规划，优化布局地下商业、服务设施，使其与地面基础设施实现无缝衔接，避免城市边界不断向外扩张，提高土地和基础设施利用效率，逐步推动居民从使用私人交通工具转向公共交通，减少排放。
第三，实施针对大城市的特殊财政机制和放权机制，赋予其在组织开展环境保护、发行绿色债券等方面更大的自主权，尤其是在特殊城市试点“低排放区”模式。
第四，投资发展智慧城市基础设施，提升城市应对气候变化的韧性。在自然灾害和气候变化日益呈现极端化趋势的背景下，现代城市治理必须基于数据开展主动预测，深化物理基础设施与数字基础设施的融合，包括数字数据、物联网（IoT）应用和人工智能（AI），以实现城市实时治理，同时重点建设具有较强自然灾害和洪涝灾害抵御能力的城市体系。
第五，全面提升城市品质，与发展金融中心、物流中心以及高附加值服务网络相结合。与此同时，应将统筹投资发展社会基础设施，尤其是保障性住房和面向低收入群体的住房，作为一项十分重要的任务，以缩小城乡发展差距。通过这些举措，让所有民众都能共享城镇化和城市发展的成果，平等享有教育、医疗、住房等服务，从而彰显新发展模式的深厚人文关怀。（完）
