为实现这些目标，越南旅游业面临着增长模式和治理方式转型的要求。将旅游业视为真正的经济部门，供应源重组，优化投资基础设施，是取得突破。
从统计游客数量到衡量价值
越南旅游业正保持着令人瞩目的增长势头。2025年，越南接待国际游客量近2120万人次，超过2019年的1800万人次，比2024年增长20.4%，是全球平均增长率的五倍。据越南财政部统计总局数据显示，2026年前九个月，越南接待国际游客1770万人次，同比增长14.5%，已完成全年2500万人次目标的近71%。越南国家旅游局的数据显示，欧洲游客数量增55%。前九个月，住宿和餐饮服务收入达758.6万亿越盾，同比增长16.7%；旅游服务收入达78.1万亿越盾，同比增长17.9%。
在这些破纪录的数字背后，仍有一些问题值得思考：虽然游客量迅速增长，但他们的停留时间和消费额并不相称。越南国家旅游局副局长何文超指出，原因在于：许多地方的旅游产品仍然单调乏味，缺乏配套服务，缺乏能够拓展游客体验的活动；此外，旅游目的地、企业和供应链之间的联系仍然薄弱。
据越南财政部统计总局数据显示，2026年前九个月，越南接待国际游客1770万人次，同比增长14.5%，已完成全年2500万人次目标的近71%。越南国家旅游局的数据显示，欧洲游客数量增55%。
经济与旅游发展研究所所长谢维灵博士认为，现在的问题是每游客人次能创造多少价值，游客每天停留能产生多少额外的消费价值，以及其中有多少最终真正被经济所吸收。《越南旅游》杂志编辑部秘书黎光俊硕士指出，在许多地方，游客的行程仍然遵循着熟悉的模式：到达著名景点，观光，拍照，吃饭，然后离开。他认为，旅游资源和旅游产品是两回事。雄伟的山峰或美味的佳肴仅仅是起点；要将它们转化为可销售的产品，还需要组织、引人入胜的故事以及配套服务。
许多专家认为，旅游业、地方政府和企业界必须真正革新思维、方法和策略，将增长模式和旅游管理方式从“数量”转向“质量”，从而提升经济附加值。在这一转型过程中，旅游业必须作为一个真正的经济部门运作，遵循市场供求原则，进行投资，准确评估投资效率，并优化价值链。此外，旅游产品也必须进行有效的包装和推广，以向不同的市场细分推荐。
这正是第26号决议所阐述的精神，该决议要求旅游发展理念从“大规模、以数量为基础、纯粹以资源开发为导向的模式，转变为以深度、质量、效率、可持续性和高附加值为重点，并与创新产品和独特体验相结合的模式发展”。Travelogy经理武文宣分析指出，过去的问题往往是如何尽可能地吸引更多游客前来一个目的地，而下一阶段的重点则是如何鼓励游客停留更长时间、获得更深入的体验并增加消费。“在新阶段，企业需要成为体验行程的设计者”，武文宣先生表示。
然而，创造体验并不意味着要建造更多的工程。许多地方在谈到旅游发展时，首先想到的是旅游区、入口、广场和打卡地点，而社区生活中其实蕴藏着许多宝贵的元素：乡村道路可以改造成自行车道，老年人或艺人可以成为讲述乡村历史的讲述者，传统工艺可以发展成吸引国际游客的展示项目。“风景或许是游客第一天选择目的地的原因，但要想让他们停留更长时间，还需要其他体验来延续他们的旅程”,黎光俊先生说道。
创新治理思维
要让那些体验真正盈利，并防止成千上万个分散的小型旅游目的地陷入“各自为政”的局面，仅仅在产品思维上进行创新是不够的；决定性因素在于治理。第26号决议要求旅游治理应着眼于管理价值链内的综合、同步的经济和服务生态系统，而不是将旅游业作为一个独立的产业来管理；并明确党委、政府和领导人的职责。旅游业不再仅仅是文化、体育和旅游部门的责任，而是从交通、基础设施到城市规划等整个政治体系的共同责任。
2026年9月7日，越南政府发布了《政府落实越共中央政治局2026年8月22日关于将越南旅游业发展成为新时代重点经济部门的第26-NQ/TW号决议的行动方案》的第263/NQ-CP号决议。该决议明确了各项核心任务、牵头机构、协调机构、产品和实施时间表；强化了领导层的责任、跨部门和跨区域协调机制，并加强了对第26号决议执行情况的检查、监督和评估。在国家旅游指导委员会9月28日会议上，政府副总理、指导委员会主任范氏清茶指出，旅游产品竞争力不足、数字化转型缓慢等问题亟待解决；同时要求将2027-2030年的目标量化，并分配给各省市，确保每个地方到2027年至少拥有一项特色旅游产品。她强调，当以具体数字设定目标时，“衡量价值”才真正成为衡量责任的标准。
伴随这一定向的是一系列机制：针对夜间经济、共享经济、数字平台业务、沿江和沿海经济的突破性政策；在符合条件的购物中心和购物点退还增值税；为高消费游客提供灵活的签证；以及为绿色旅游企业提供优惠信贷。
旅游管理思维需要变革，这就要求整个系统向前发展。从国家创建体制和基础设施；企业创造产品和开拓市场；社区构建本色和体验质量，将促进旅游业的生产力和价值实现飞跃式增长。
管理如此复杂的生态系统，数据是不可或缺的。谢维灵博士认为，现代旅游城市必须能够了解游客的去向、停留时间以及资金流向。他建议构建“体验与消费的软性基础设施”：需要将访客卡、支付系统、退税、活动日历、交通和访客行为数据等信息互联互通。
另一项要求是加强区域间和部门间的协调，以避免各地风格迥异，最终导致步行街、夜市和打卡点等设施千篇一律。第26号决议明确了河内、胡志明市和岘港这三个旅游增长极以及10个重点旅游中心的强劲发展，这些中心在连接周边地方形成旅游链条中发挥着主导作用。
旅游管理思维需要变革，这就要求整个系统向前发展。从国家创建体制和基础设施；企业创造产品和开拓市场；社区构建本色和体验质量，将促进旅游业的生产力和价值实现飞跃式增长。当产品足够完善、数据足够可靠、协调足够紧密时，停留时间、消费水平和附加值等指标将成为旅游业真正转型后的丰硕成果，并逐步确立其在新时代尖端经济产业的地位。（完）
