俄乌战争使欧盟面临能源供应不足、通胀上升、欧盟成员国外交政策分歧等一系列重大挑战。在峰会前夕，意大利和匈牙利两个欧盟成员国建议欧盟公开呼吁在乌克兰停火并与俄罗斯进行和谈。
在最近召开的一次欧盟大使会议上，意大利大使提议改变峰会后联合声明草案的内容，其中建议提及和谈，“将停火视为欧盟的首要目标之一”。然而，欧盟领导和欧盟许多其他成员仍然对俄罗斯保持强硬立场。近日，欧盟委员会（EC）主席乌尔苏拉·冯德莱恩在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛（WEF）上发表讲话时表达了对俄罗斯的强硬立场，而不提及和谈。与此同时，波罗的海国家和波兰强烈支持对俄罗斯采取强硬立场，拉脱维亚甚至呼吁增加对乌克兰的军事援助。
欧盟各国依然对俄罗斯石油禁运仍存在分歧。俄罗斯在乌克兰发动特别军事行动后，欧盟委员会提议对俄罗斯石油禁运。到目前为止，由于匈牙利的反对，讨论尚未取得突破。然而，在本次峰会前夕，德国经济部长哈贝克重申，欧盟仍可以在未来几天就禁运俄罗斯石油达成协议，或寻找其他工具。
哈贝克部长认为，所有欧盟成员国都必须减少对石油的依赖，包括匈牙利在内。如果以此视为讨论的基础，在欧盟峰会上达成协议是完全可能的。为破解“能源难题”，近期欧盟与美国协调，说服油气生产国增产，降温世界油气市场。
欧盟领导人可能必须在本次峰会上讨论的另一个难题是乌克兰加入欧盟。峰会前夕，法国欧洲事务部长克莱芒·博纳在J电台频道上发表讲话时表达了担忧：“我们必须彼此坦诚相待。说乌克兰将在六个月或一到两年后加入欧盟是谎言。该过程需要很长时间，可能需要15到20年。”
此前，法国总统埃马纽埃尔·马克龙提议建立一个联系更松散的欧洲政治共同体，以帮助加快加入欧盟进程。然而，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基对此计划并不感兴趣，而强调需要“立即启动乌克兰加入欧盟的流程”。
除了上述难题，欧盟领导人还需要在俄罗斯对乌克兰的进攻使许多欧盟成员国尤其是北欧各国造成担忧的背景下，就欧盟重要的传统和非传统安全问题找到共同声音。另一方面，新冠肺炎大流行刚消退时，猴痘再次出现，并对该地区的经济前景“蒙上阴影”。为加强国防能力，欧盟委员会通过了欧洲国防基金（EDF）的第二个年度工作计划，经费为9.24亿欧元。
据此，欧洲委员会拨出新资金来源来投入和提高战略防御能力。为应对疾病风险，就在本次峰会前夕，欧盟成员国决定共同购买针对正在“旧大陆”蔓延的猴痘的疫苗和抗病毒药物。据此，欧盟27个成员国已同意，欧盟卫生应急准备和响应机构（HERA）将代表这些国家尽快购买猴痘疫苗。具体程序将在未来几天内与成员国确定。
自2008年全球金融危机至今，“欧盟大家庭”不断遭受并克服债务危机、移民危机、新冠肺炎大流行等严重危机。上述能源安全、传统和非传统安全的挑战再次要求欧盟团结起来，在地区问题上找到共同声音，带领欧盟成功渡过难关。（完）
