欧盟已于2023年10月初正式启动了针对进口商品的碳税征收程序。根据欧盟的边境碳调节机制(CBAM),所有出口到拥有5亿以上人口市场的商品将根据其在生产过程中产生的温室气体排放强度缴纳碳税。作为全球首个对进口商品征收碳税的机制,CBAM引起了一些争议意见。
世界贸易组织总干事奥孔乔-伊韦拉阿表示,一些世界贸易组织成员国认为对跨境商品征收碳税是一种保护措施。与此同时,许多国家在没有为出口商品设定碳定价工具时遇到困难。因此,世贸组织决定制定一种全球碳定价方法,所有国家都可以应用,以确保在跨境碳税逐渐普及的趋势下,发展中国家的竞争力得到保障。
这不是全球碳定价首次被提及。在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会上,加拿大发起了全球碳定价倡议。通过该倡议,会员国分享信息和经验,以支持实施确定碳价格的工具,以实现在2050年达到净零排放的目标。
碳定价吸引了许多国家的关注,因为它被视为控制环境污染的工具,而这个市场的潜力非常巨大。
截至目前,已有近10个国家参与了这一倡议,如挪威、智利、新西兰、丹麦、英国、韩国和德国。国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃强调,全球碳定价是确保在应对气候变化方面公平公正的解决方案。排放量较高的国家必须为气候变化的打击做出更大的贡献,而发展中的国家将根据实际排放贡献。
专家们认为,碳定价吸引了许多国家的关注,因为它被视为控制环境污染的工具,而这个市场的潜力非常巨大。根据世界银行(WB)的数据,仅在2022年,各国就收取了950亿美元的碳排放费用,比前年的840亿美元有所增加,也是迄今为止的最高水平。欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示,欧盟的碳交易系统自2005年以来已经帮助减少了35%的排放量,同时创造了超过1520亿欧元的收入。
此外,碳定价也是一个重要的工具,可以帮助各国在保护环境和经济发展之间取得平衡。根据最近公布的国际货币基金组织(IMF)的财政监控报告,如果仅仅依赖于当前的支出措施来实现气候目标,到本世纪中叶,全球公共债务可能会膨胀到相当于国内生产总值(GDP)的50%。因此,实施政策、包括碳信用交易和碳税等,可以显著减轻气候变化转型对政府公共债务的长期影响。
尽管许多国家和国际组织都朝着这个目标努力,但全球碳定价也面临许多障碍。根据世界银行(WB)的数据,在世界上大多数地区,碳定价仍然低于实现2015年关于气候变化的《巴黎协定》所需的水平。
此外,欧盟、美国与发展中国家之间的碳价格差异也很大。国际货币基金组织建议本世纪末全球平均碳价格为每吨75美元。然而,经济合作与发展组织(OECD)估计,到2030年,每吨147美元的碳排放价格将足以提供实现2050年零净排放目标所需的经济动力。
各经济体发展水平的差异构成了一个巨大的挑战,使得各国难以就全球碳定价达成一致的。
气候专家们认为,在未来十年内,必须将碳排放减少近一半,才能实现控制地球变暖、避免极端天气现象的目标。然而,根据挪威奥斯陆国际环境与气候研究中心主任格伦·彼得斯的说法,排放量仍在持续上升的趋势中,预计今年将增长0.5%到1.5%,创下新的纪录。在这种背景下,建立全球碳定价机制变得比以往任何时候都更加迫切,可以帮助各国加快绿色转型进程,减少温室气体排放。(完)