区域联动推动空间与发展资源治理

“在空间和发展资源治理中,必须突破行政区划、行业、领域和任期造成的分割,将每个地方、每项资源置于区域联动和国家利益的整体格局中。”越共中央总书记、国家主席苏林同志作出的上述指示,为各地方党委领导开展社会经济发展任务提供了重要指导。

胡志明市城区一角。(图:松光)
胡志明市城区一角。(图:松光)

“在空间和发展资源治理中,必须突破行政区划、行业、领域和任期造成的分割,将每个地方、每项资源置于区域联动和国家利益的整体格局中。”越共中央总书记、国家主席苏林同志作出的上述指示,为各地方党委领导开展社会经济发展任务提供了重要指导。

苏林总书记、国家主席的这一指示,同时提出了新的要求,需要整个政治体系凝心聚力、共同努力,切实完成新阶段各项任务。

发挥区域联动优势

区域联动是党在建设和保卫祖国事业中提出的一项重要方针。《社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年补充发展案)明确提出:确保各地区协调发展;推动重点经济区快速发展,同时为困难地区创造发展条件。2020-2025年任期内,越共中央政治局先后颁布6项关于全国6大经济区社会经济发展和国防安全保障的决议。各省、市党委和党组织紧密围绕有关决议,结合实际制定行动计划,认真组织实施,取得了许多积极成果。

在北部中游和山区地区,2025年行政区划调整后,该地区GRDP预计增长8.53%。其中,富寿省表现最为突出,预计GRDP增长10.5%,位居全区首位。

在红河平原地区,河内、海防、广宁等地方经济继续保持较高增速,其中出口、旅游和吸引外商直接投资(FDI)发挥了重要作用。海防和广宁连续实现两位数增长。

九龙江三角洲地区尽管仍面临诸多困难,但也不断加强交通、通信、旅游、水产等领域的基础设施联动,为社会经济和社会保障发展注入新动力。其中,扶贫工作成效突出。据统计,按照2022-2025年阶段多维贫困标准计算,贫困户比例已从2022年的2.26%降至2024年的1.0%,低于全国平均水平1.93%,仅次于红河平原和东南部地区。

在越共中央政治局关于实施6项区域发展决议三年阶段性总结会议上,中央政策、战略部副部长阮士协同志评价认为,各地方之间的联动合作得到有力推进。区域基础设施,特别是战略性基础设施建设受到重视并投入使用。区域文化社会事业呈现积极变化。人民生活水平不断提高;多维贫困户比例呈持续下降趋势;医疗服务和人民卫生保健工作得到明显改善。国防、安全和社会秩序得到维护;对外工作和国际融入不断扩大。

创新思维,改进工作方式

尽管取得了许多重要成果,但越共中央政治局6项区域发展决议在一些地方的落实仍存在一些不足。例如,经济增长尚未真正实现突破,劳动生产率和发展质量仍然偏低;规划质量以及交通基础设施、数字基础设施和防灾减灾能力总体上尚未满足发展要求;高质量人力资源仍不能满足新的发展需求;不同居民区域之间的生活质量总体上仍不均衡;环境保护仍面临诸多挑战等。

许多地方党委和政府高度认同总书记、国家主席关于“在空间和发展资源治理中,必须突破行政区划、行业、领域和任期造成的分割”的指示,认为必须创新区域发展的思维和工作方式。

河内市委率先创新,在指导编制《河内市总体规划(百年展望)》过程中,明确体现开放联动的空间发展方向。河内将按照与太原、北宁、海防、广宁、兴安和宁平6个省、市加强联动的方向扩大城市空间,在多个领域开展合作等。

根据规划,河内被确定为中心和引领发展动力,在经济、社会、科学、教育、医疗等多个领域发挥辐射带动作用。周边各地方则发挥卫星城市作用,加强联动并共享资源。

然而,对于许多资源仍然不足的经济区域而言,各地方党委、政府建议中央出台相关政策和机制予以推动。事实上,一些地方在权限范围内解决发展过程中遇到的困难和问题时仍存在一定困难。

芹苴市委副书记阮俊英同志希望中央进一步推进放权赋能,将分级管理、授权与地方在投资、规划和土地管理方面的责任相结合;尽快完善法律框架,推动自由贸易区以及区域农产品生产、加工和销售联动中心等突破性模式落地。在基础设施建设方面,研究优先配置资源,完善区域互联互通的高速公路网络。在创新区域协调机制方面,应明确区域协调机构对跨区域项目的决策权限。

加快推进区域数字化联动,是许多地方党委提出的建议。胡志明市平美社人民委员会主席阮英俊同志表示,目前各行业、各层级之间的共享数据库体系尚未真正完善,给实时信息处理和利用带来困难。

在许多层级和部门,数据库建设仍存在分散、缺乏顺畅衔接和协同性不足等问题,直接影响区域联动。因此,加快完善、互联互通并有效利用国家级、行业和区域数据库,将有助于统一、协调推进区域内及跨区域各地方的目标和任务。

数字化转型越深入、推进越迅速,就越有助于各地方加强协调,最大限度挖掘和利用自身潜力与优势,确保各地方资源在区域联动和国家利益的总体格局中得到有效发挥。(完)

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