这项刚达成的初步协议仍需得到欧洲理事会和欧洲议会的正式批准，为寻找欧洲移民问题的共同、全面解决方案迈出重要的一步。欧盟理事会轮值主席国西班牙表示，已就管理移民和庇护新协议的五个方面达成政治协议。
这些改革包括加快筛查非法移民、建立边境拘留中心、加快驱逐被拒绝的寻求庇护者以及建立团结机制，以减轻非洲南部国家面临大规模移民潮的压力。
难解之题
欧盟面临着越来越多的非法移民和寻求庇护者。今年年初至11月底，欧盟边境机构Frontex记录欧盟非法入境逾35.5万人次，同比增长17%，这是年初以来记录的最高数字。从2016年至今，增幅最高的是西非前往西班牙加那利群岛的路线，入境移民人数增加了一倍多，达3.2422万人。
与此同时，西巴尔干路线移民人数下降了28%，从摩洛哥到西班牙的西地中海路线移民人数下降了2%。通过东部陆地边境抵达欧盟的移民人数下降了10%。据欧盟庇护机构称，今年寻求庇护者人数可能达到一百万。
从北非到意大利的地中海中轴线仍然是2023年“最繁忙”的非法移民路线，今年前11个月，该国报告了15.2211万人次，同比增加了61%，是2016年以来的最高水平。这条路线连接利比亚、突尼斯、几内亚和科特迪瓦与意大利。
Frontex警告称，其数据并不完整，因为这些数据只包括经当局处理的移民，而不包括那些在未被发现的情况下进入欧盟的移民。大多数移民来自叙利亚、几内亚和阿富汗。面对非法移民数量大幅增加，一些欧盟成员国不得不暂时在自由流动地区重新实施严格的边境管制。
分担负担
新达成协议的改革内容是基于欧盟委员会三年前提出的一项倡议，即寻求庇护者首先抵达的欧盟国家负责庇护申请的原则（都柏林规则）没有改变。然而，为了支持面临大量移民的意大利、希腊和马耳他等地中海地区前线国家，需要建立一个团结机制，与这些国家分担负担。
这意味着其他欧盟国家将接受一定数量的移民，如果拒绝接受，则提供财政支持。此外，还将加快对寻求庇护者的筛查和检测进程，以便不符合标准的移民能够迅速被遣返或返回中转站。
德国外长安娜莱娜·贝尔博克对欧盟新协议表示欢迎，强调它将确保新的庇护制度以“公平有序”的方式实施。德国本身就是不得不“耐死忍受”移民潮的国家之一，今年前11个月，有超过30.4万名外国人首次在德国申请庇护，同比增长约60%。加上来自乌克兰的约100万难民，难民登记人数的急剧增加导致德国城市面临难民超载和许多相关的复杂社会问题。各城市不得不多次向联邦政府求救，以帮助解决这种情况。
欧盟国家同意建立共同应对移民问题的团结机制，这是一个积极信号，旨在解决一度导致欧盟成员国深度分歧的紧迫问题。然而，要找到全面的解决方案，不仅需要欧盟国家之间的协调，还需要大陆层面的合作。欧洲和非洲作为地中海移民路线的两个起点和终点，需要从根源上防止贫困和避免冲突等问题，并促进经济和创造就业机会，才能彻底解决问题的根源。（完）
