这是各地确立以提升生产率、质量和效率为基础，并以科学技术、创新和数字化转型为主要动力的新增长模式的重要举措。
向纵深增长转型
经济专家阮廷恭举例指出，新加坡曾是一个在城市中心分布着大量纺织、制鞋工厂的国家，而如今，这些外观陈旧的老厂区内部已转变为高科技园区、研发实验室（R&D）或共享办公空间。落后的工业区均被成功改造为科技园区，具备吸引创业资本和创新知识流动的完整条件。这正是新加坡成功实现以科学技术和创新为增长动力的经济转型的典型范例。
对于越南而言，基于多年的研究经验，阮廷恭博士指出，增长模式转型难以在全国范围内同步推进，因为许多地方仍具备按“粗放式增长”扩张的空间，对转向“集约式、纵深增长”的积极性不高。因此，应集中力量在那些既具备条件、又承受转型压力的地方率先“启动”，其中胡志明市是最具代表性的地区。
胡志明市具备多方面优势条件：全国规模最大的资本和资产积累，集中了大量企业以及高校、科研院所和科研人才；拥有较为成熟的市场经济体系，金融与银行生态较为完善，与区域和全球市场的联通程度较高等。
尤其是与巴地—头顿省和平阳省合并后的“新胡志明市”，突破了行政区划对发展空间的制约，同时为城市发展打开了新的机遇窗口。
然而，阮廷恭博士测算指出，尽管仍保持全国经济“火车头”的地位，但“新胡志明市”（按三地合并后的数据计算）自2011年以来GRDP增长呈下降趋势，尤其是在2021—2024年期间，年均增长率仅约4%，低于全国平均水平（约5.8%）。
其中一个重要原因在于投资占GRDP比重长期偏低，从2019年的近30%下降至2023年的约24%，而全国平均水平约为33.5%。在技术基础设施、交通体系、工业区和出口加工区普遍老化、超负荷、效率偏低的背景下，城市又未能动员足够资源用于新一轮投资。
如果继续“沉溺”于已被充分挖掘的粗放型增长模式，未能果断转向以提升生产率、发展科学技术和推动创新为核心的增长路径，胡志明市的增长动力将持续削弱，不仅难以继续有力拉动越南经济加速前行，甚至可能面临“动力熄火”的风险。
将压力转化为动力
胡志明市人民委员会主席阮文得表示，苏林总书记在胡志明市展开二级地方政府模式时已指示将该市建成国际级超级都市。实现这一目标，胡志明市领导确定了重点措施，即按照“多级-一体化-超连接”思维，对发展空间进行重新布局，并着力构建由“三个区域-一个特区-三条走廊-五个动力”组成的发展格局。
具体的是：将胡志明市中心区域定位为数字科技、金融和服务业之都；将平阳地区定位为高科技工业发展中心；将巴地—头顿地区定位为海洋经济中心。
阮廷恭博士表示：“在胡志明市拥有前所未有的体制有利优势背景下，该市以此为基础，把压力转化为动力，推动增长模式转型。”
这是一股制度改革浪潮，着力破解“瓶颈中的瓶颈”，消除一切制约发展的障碍；创造发展机遇和拓展发展空间；推动和鼓励革新创新等。这些正成为国家的重要政策支柱。
中央愿意赋予胡志明市权力，让其自主提出具有卓越优势的机制和政策，并根据“地方决定、地方执行、地方负责”的原则，充分下放权限；有条件最大限度地筹集资源，发挥全部能力，充分挖掘潜力并推动创新；自由创造，“敢想、敢干、敢负责”等。
越南政府12月21日宣布成立越南国际金融中心（IFC），标志着国家经济与金融发展战略迈出了重要一步。政府总理范明正强调，国际金融中心不仅是单纯吸引投资资源，更重要的是成为吸引新的增长动力的“血脉”，金融市场、高端金融服务，以及新的机制、政策和治理模式等成为推动经济结构重塑的杠杆，助力将越南在全球价值链中推向更高层次。
胡志明市国际金融中心被定位为大规模金融枢纽，重点发展股票市场、债券、银行业务、基金管理及上市服务，发挥引领作用，直接对接全球资本流动及企业资金；岘港国际金融中心被定位为专业化金融中心，重点发展金融科技、财富管理及绿色金融。
胡志明市已开始优先将旧有资源和资产转化为更高效的新增长动力。下一步备受期待的转变是将现有的吉莱（Cát Lái）港区整体迁至盖梅—布市（Cái Mép-Thị Vải）港区。这既可减轻市中心核心区域的交通压力，又能更有效地利用已投入巴地—头顿港区群的资产。
由此，巴地-头顿地区将获得更多动力发展海洋经济，重点关注物流和能源服务。越南国家工业与能源集团（PVN）旗下越南石油技术服务股份公司（PTSC）正专注于升级和扩建头顿的机械综合体及服务港口，旨在建设服务能源行业的综合基础设施体系。
在前所未有的有利条件下，只要决心沿着正确方向前进，胡志明市将能调动足够的资源并将其予以高效利用，满足发展需求，重回高速、可持续、现代化的经济发展“火车头”位置。（完）
