ECOWAS决定动员2000名士兵并非一时之举,而是经过周密考量,旨在应对并遏制跨境武装与极端组织引发的冲突与暴力浪潮。行动重点将聚焦当前安全形势严峻的地区,如马里、尼日尔、布基纳法索和尼日利亚,同时防止暴力活动向多哥、贝宁等沿海国家蔓延。此前,武装袭击已从萨赫勒地区呈现出向南扩散的趋势。
ECOWAS的担忧并非多余。东非地区的南苏丹近日发生一起血腥袭击事件,造成至少169人死亡。南苏丹北部阿比耶姆诺姆县官员詹姆斯·莫尼卢阿克沉痛表示,死者中包括妇女、儿童和老人,且实际死亡人数可能更高。
在当地安全力量相对薄弱的背景下,联合国南苏丹特派团目前正在其基地内临时保护约1000名平民,并为伤者提供医疗救助。作为世界上最年轻的国家,南苏丹近年来暴力冲突持续升级,政府军与反对派频繁交火,已造成超过1000人死亡、数十万人流离失所。
回到西非地区,遏制暴力与冲突蔓延的计划被普遍视为积极之举,但在现实层面预计将面临诸多挑战。有观点认为,ECOWAS此举时机未必理想。当前中东局势动荡,包括伊朗封锁霍尔木兹海峡等事态,已对多个非洲国家的经济社会生活造成负面影响。
非洲大多数国家依赖从中东进口燃料、油气、化肥及多种生活必需品。油价上涨以及航运、保险成本上升,推高进口成本,进而加大国内物价上涨压力,给非洲各国政府和民众带来沉重财政压力。
在非洲国家内部,ECOWAS的计划预计将面临两大挑战:一是资金问题,二是团结问题。就财政而言,ECOWAS呼吁成员国优先依靠本国资源自筹经费,但现实是,地区多国经济正陷于财政拮据,而军事行动向来被视为“吞金机器”。至于团结问题,西非内部的分歧与裂痕甚至更为棘手。
观察人士认为,ECOWAS难以找到面面俱到的解决方案。被视为地区安全危机“核心地带”的尼日尔、马里和布基纳法索,多次表现出不合作态度,甚至于2025年退出ECOWAS,成立萨赫勒国家联盟(AES)。该联盟亦计划组建一支约5000至6000人的联合部队,以自行应对境内武装组织。
因此,ECOWAS部署预备部队难以“顺风顺水”。AES脱离ECOWAS,削弱了区域协调能力。而最需要部署兵力的失序地区,恰恰位于上述三国境内,若未获许可,ECOWAS难以派兵执行任务。
分析人士警告,若ECOWAS与AES之间缺乏情报共享机制以及灵活、紧密的作战协调,2000人的预备部队恐难实现预期效果。总体而言,ECOWAS保障地区安全的动员计划目的受到高度评价,但实际执行仍将面临重重阻力,难以在短期内顺利完成。(完)