社会保险不仅是一项社会保障政策，而且直接关系到数千万劳动者的收入、就业以及当前和未来的生活。因此，扩大社会保险覆盖面必须与确保政策切实可行同步推进；基金管理必须安全、透明、高效，并以劳动者的合法权益为中心。这是11月9日上午，多名国会代表在讨论《社会保险法》若干条款修订补充法草案时关注的问题。
扩大社会保险覆盖面需要制定适当的实施路线图
对于扩大强制性社会保险参保对象范围，将数字平台从业人员和不存在劳动关系的人员纳入其中，特别是非正规就业人员、送货员和网约车司机等群体，庆和省国会代表黎有智表示支持。他认为，这一劳动群体规模日益扩大，但享受社会保障政策的机会仍然有限。
然而，这位代表认为，需要明确区分政策目标与实施方式。如果在尚未明确缴费义务主体、缴费标准计算依据、数字平台责任以及劳动者保护机制的情况下，将参保对象范围规定得过于宽泛，政策可能引发纠纷，并给收入较低、不稳定的劳动者增加负担。
这位代表建议研究并具体规定参保对象群体、实施时间、缴费方式以及各方责任，同时评估政策对不同劳动群体的影响。如果暂时尚不具备立即实施的条件，应考虑自2028年起分阶段将数字平台从业人员纳入参保范围，以便有时间完善法律规定，实现社会保险机构、税务机关与数字平台之间的数据互联互通，并开展宣传工作，争取各方共识。
强调在用人单位拖欠或逃避缴纳社会保险费时，必须切实保障劳动者权益，兴安省国会代表阮文辉认为，草案仍有一些问题需要进一步明确。例如，劳动者的工资已经被扣除用于缴纳社会保险费，但企业却未缴纳或延迟缴纳这笔费用，在这种情况下，劳动者的权益应如何得到保障？
阮文辉同志建议建立机制，在企业拖欠或逃避缴纳社会保险费时确认并保护劳动者权益；同时明确规定企业在弥补后果、补缴社会保险费和赔偿损失方面的责任，不能让劳动者必须等到企业履行其违法欠缴义务后，才能获得应有的权益保障。
强化风险管控，提高基金投资效益
谈及社会保险基金投资风险管控问题，林同省国会代表杨克梅积极评价起草机构采纳意见，在基金投资活动中补充安全性、保值性、可持续性、有效性和透明度原则；同时，对接受基金存款的银行的质量和安全水平作出规定，并明确相关机构的责任。
根据数据显示，社会保险基金投资余额达1500万亿越盾，2025年平均投资收益率为3.72%，而居民消费价格指数上涨3.31%。杨克梅认为，必须提高投资效益，严格管控风险，因为这是长期保障劳动者社会保险待遇的资金来源。
这位代表建议补充每年对各类投资方式进行效益评估的原则，并公开评估结果，供基金管理委员会审议和决定投资方案。同时，应健全社会保险管理委员会，确保该机构全面履行投资决策职责。
同样关注这一问题的庆和省代表黎有智认为，鉴于基金规模庞大，且直接关系到数千万人的权益，所提出的要求不仅是确保投资安全，还必须评估投资效益是否与资金规模及长期保障民生的目标相匹配。
这位代表建议，法律草案应明确规定社会保险管理委员会和社会保险机构在投资决策、组织实施以及投资组合和投资结构监督方面的责任；明确风险管控机制、效益评估机制，以及发生资金损失或投资效益不佳时的责任。投资结构、利率、管理费用、风险程度和实际投资效益等基本指标也应定期公开，以便劳动者监督其缴纳资金的管理和使用情况。
在作出回应时，内务部长阮进海表示，关于强制性社会保险参保对象，起草牵头机构拟向政府报告，建议保留现行规定，即当出现具有稳定、经常性工作和收入，且符合各阶段经济社会发展条件、但法律尚未作出具体规定的群体时，由政府提请国会常务委员会决定将其纳入参保范围。其中，将研究在条件成熟时扩大至不存在劳动关系的从业人员和数字平台从业人员。
关于社会保险基金投资组合，起草牵头机构在采纳国会代表和审查机构意见的基础上，拟向政府报告，建议在法律草案中补充安全性、保值性、可持续性、有效性和透明度等投资原则；授权政府规定基金投资的评估、选择、监督和风险管控标准及机制，制定投资组合多元化路线图，明确基金投资结构和方式；同时补充部分机构履行国家管理职责的相关责任。
法律通过后，起草牵头机构将与财政部配合开展研究，提请政府具体规定评估、选择、监督和风险管控的标准及机制，确保法律规定的各项原则得到落实。（完）
